随着我国改革开放的不断深入,社会发展的不断加快,国家财政加大了在各行各业的建设资金的投入。农业是我国的支柱产业基础产业。任何时候都不应该忽视农业在社会生活中的地位,因此,如何利用好国家财政在农业方面的资金投入,是每一个农业财务工作者都必须面临的问题,本文从这个基本点出发,分析了现今我国农业财务工作的现状及其存在的问题,并就此阐述了自己的就如何完善农业财务管理工作的意见和建议。
关键词：农业 专项资金 财务管理
随着我国改革开放的不断深入社会发展的不断加快,国家财政加大了在各行各业的建设资金的投入。农业是我国的支柱产业基础产业,任何时候都不应该忽视农业在社会生活中的地位,而农业专项资金对农业和农村经济的发展,以及农村产业的稳定,具有至关重要的作用。因此,做好农业专项资金的管理工作是每一个农业财务人员刻不容缓的任务。
一、农业专项资金财务管理工作的现状与问题
当今,农业专项资金财务管理工作普遍存在的问题是管理工作不够规范,这种不规范不单指操作上的,还包括日常的账目设计、审核程序、工作人员业务素质等等方面,具体来说有:
(一)管理不规范。财务制度不健全,管理人员的管理意识底下。这是大部分单位在农业专项资金财务管理上的通病,有关领导没有充分重视这部分的工作,导致完整的制度的缺失,人员不到位,工作目标不明确,管理工作杂乱无章。有些单位甚至任用没有相应的财务资格的工作人员,且工作划分不明确,同时缺乏有效的控制与监督机制。
(二)财务支出工作不规范,各种违反规定的现象频频出现,例如:改变专项资金用途;配套资金不到位;将专项资金拨付给非项目单位;用原有资产顶替项目资金等,这些行为不但违反了农业专项资金项目管理的相关要求,更重要的是为农业生产生活的发展带来了不可挽回的损害。
(三)项目财务管理中会计核算不规范。其主要表现有:(1)会计科目设置不合理,会计账簿记录不完整,不按照专款收入、支出分别设置明细账;(2)财务支出审核手续不齐全,原始单据不真实、不合法,出现使用“白头单”、现金大额支付等现象;(3)固定资产不登记入账,购置仪器、材料等没有入库、验收、出库记录,管理混乱,具体发放情况不详;(4)会计档案资料不完整、管理不规范,各项原始记录、统计台账、凭证账册、会计报告等会计资料不齐备,造成账账不符、账实不符、账证不符等问题。
(四)招投标违规。很多单位在项目进行的过程中,经常出现该招标时不招标或者虚假招标得现象,在招标的过程中经常有违反规定的现象出现,在参与人员、过程的设置、程序方面都存在严重的问题。
(五)在项目竣工财务决算和项目审计方面,没有及时编制项目竣工财务决算,聘请审计机构开展项目审计,因此而造成项目无法验收。
二、完善农业专项资金财务管理工作的建议
面对如此混乱局面,要严格财务制度,加强财务管理。对项目资金要实行专账管理,项目实施单位要对每个项目单独设立账目,做到账目清淅,专款专用。对项目实施单位的财会人员进行培训,提高管理人员素质。做到杜绝白条入账,票据使用规范。具体方面:
(一)单位负责人要增强管理意识,建立项目法人责任制,加强项目立项、实施、竣工验收全过程的资金管理,这是做好农业专项资金财务管理工作的首要要求。
(二)强化制度建设,以制度管人,以制度管物,做好农业专项资金财务管理制度的制订、执行工作。通过结合本单位的实际,制订出各项规章制度,如人、财、物等管理制度,将各项经济活动划分到具体工作岗位,按照岗位确定任务、职责和权限,然后,贯彻执行所制订的相关财务制度,加强制度执行的监督。这样,农业专项资金的财务管理便有章可循。
(三)组织农业专项资金财务管理知识的培训,加强相关业务知识的学习,加强法制观念和职业道德教育,全面提高管理人员的综合素质。首先,组织各项目承担单位的负责人进行会计法律、法规和农业专项资金财务管理等知识的培训,提高他们对财务管理工作的认识。其次,组织财务人员进行专业知识、法律法规和职业道德的培训,强化财务人员的继续教育。财务人员应自觉加强学习,强化自我约束,努力提高工作能力,认真按照农业专项资金财务管理的要求做好财务核算和内部监督。再次,农业专项资金管理其他相关人员也要加强法律法规、职业道德的学习,加强个人修养,将法制的外在约束和道德的内在约束结合起来,共筑法律和道德防线,认真完成各项工作,用好农业专项资金。
(四)继续推行和完善财政资金报账制。财政资金报账制是在不改变项目单位资金管理权、使用权的情况下,由项目单位将专项资金使用的合法有效单据报送行业主管部门、财政部门审核、批准,向财政部门申请拨款,财政部门对专项资金加强监督管理的一项制度。该制度自推行以来,对加强专项资金的监督管理发挥了很大作用。
(五)完善会计监督体系,加大监督检查力度,做好每一笔农业专项资金的绩效考评工作。一方面,行业主管部门要加大检查力度,通过定期或不定期的检查,及时通报相关单位存在的问题和处理结果,对会计基础工作薄弱的单位进行重点帮扶;另一方面,财政、审计等部门要改变监督检查方法,由原来的合规审计转向注重效益审计,开展农业专项资金支出效果评价,加强监督。
(六)尽快实行财务核算集中监管制度。财务核算集中监管制度是在保持预算单位的资金使用权不变、财务管理权不变、会计核算权不变的情况下,通过网络系统,将预算单位的会计信息集中到财政部门并结合有关财政信息进行监管的一项财政管理制度。实行财务核算集中监管制度,能进一步完善财政财务监管体系,确保预算单位会计信息的真实、准确,实现对财政资金使用全过程的有效监管。将这项制度推行至项目承担单位,有利于改变财务人员工作的被动局面,有利于加强农业专项资金的财务管理工作。
参考文献:
[1]胡飞,农业专项资金的财务管理现状与发展.中国农业会计. 2009年第8期.
[2]邢西珍,农业专项资金管理.中国农业会计.2008年第8期.
[3]高文、闫梅,财务管理学.中国农业大学出版社.2005年7月版.
