中医药是我国传统文化的瑰宝，几千年来，不仅在历史上为中华民族的繁衍昌盛做出了重大贡献，就是在现代医学和生命科学高度发展的今天，对于防治慢性病和老年病，对目前现代医学病因不清、疗效不佳的各种疑难杂症及高致病性传染病的防治与治疗，都显示出了独特疗效和显著优势。
自古中医与中药不分家，好的中医要有好的中药供其使用才能够治病。现今在商品经济大潮的冲击下，中药材的种植与供销呈现完全无序的状态，药材商囤积炒作、不按时节采摘、药品掺杂掺假严重、农药残留超标、甚至违反添加有毒有害物质，使得这本应当于病痛中解救患者的产品，其本身的安全都令人担忧。尽管国家为了保证药品的安全，多次开展中药材市场整治行动，但这些行动基本逃脱不了运动式执法的弊端，整治运动开始时，劣药假药闻风躲避，整个中药材市场产品质量显著提高，但运动一过，各种假药、劣药又重回市场，中药材市场的混乱始终无法根治。
中药材的生产是一个非常复杂的过程，既有“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳”而对产地的要求，同样的药材，生长于不同的省份在药效上会有很大差别；又有“三月茵陈四月蒿，五月采来当柴烧”而对生长周期、采摘时节的要求。此外，要想获得希望的药效，药材的种植对土壤、环境、采摘、炮制、最终入药等每一环节都有具体、明确的要求。而我国现在的中药材是按照农副产品来管理的，即便不考虑毒害物质添加，掺杂掺假等人为祸端，农民们种植什么完全是受某一时的行情指导，今年某种药材的价格涨了，明年全村甚至全县都种这种药材。基本不考虑自家是否适合种植该种药材，也不考虑是否有相应的种植技术，是否可以如法采摘进行初加工。而销售价格跟产品的等级也没有太大的关系，主要还是看市场供求和当年的行情。甚至有的质量低劣的销量比质量好的更好，因为一是药材作为中间产品，不直接面向消费者，而其多味药材共同构成一个药方的使用方式，也削弱了消费者对单味药材质量的认识，生产者不直接面向消费者负责；二是有的药厂为了追求利润的最大化，更倾向于采购质次价低的产品，因为原材料的好坏不影响最后成药的销售价格。最终导致了“劣药驱逐良药”的结果，使得国人只能吃下脚料，而优质的中药原材料都供应了国外市场。
毋庸置疑，中药材首先是农副产品，但又不仅仅是农副产品，所以国家将中药材完全归入农副产品管理是不够的。为保证中药材的产品质量，国家药监局早在2002年就发布过《中药材生产质量管理规范（试行）》，从中药材产前（如种子品质标准化）、产中（如生产技术管理各个环节标准化）到产后（如加工、贮运等标准化）的全过程进行规范管理，从而形成一套完整而又科学的能切实保证中药材质量的管理体系。与之配套的，借鉴欧盟GAP（即EUREPGAP）标准，建立了我国中药材GAP（GoodsAgriculturePractice）认证体系。但11年过去了，中药材GAP认证体系推行的效果不尽如人意。目前全国只有60余个品种，113家企业的61个生产基地获得了GAP认证。相对于中华药典（2010版）收录的606种中药材，和我国360多种常用大宗中药材而言，远不能满足日常药品生产需求。
中药材作为药品的原材料，其管理规范应当类似于药品生产的管理规范,即按照确定的标准种植、养殖、生产。中药材GAP认证能够有效地提高中药材的质量，保证药品原材料的安全。但在当前，其推行不利的主要原因如下：
1、申请GAP认证耗时长，费用高，维护成本高；
2、中药材作为不直接面向消费者的中间产品，消费者对经过GAP认证的优质产品无从判断，且制成成药后的药品价格与低等品的价格无价格优势，药品生产企业为追逐利润最大化选用低等级药材；
3、国家对中药材GAP认证的推行决心不够，对于中药材GAP认证只是鼓励，而不是向对药品生产企业的GMP认证一样强制推行。最终的结果就是，企业花很多资金与精力获得了GAP认证，但因其产品相对于整个市场需求而言只占很小份额、且价格较高，导致GAP认证企业甚至没有办法和全国数以百万计的中药材种植农户竞争。无法中药材GAP认证企业带来经济效益，所以各家中药材生产企业逐渐对中药材GAP认证态度冷淡。而中药材的整体质量则一直处于较差的状态。
为此，唯有像推行药品生产企业GMP认证一样，修改立法，在中药材种植业强制推行GAP认证门槛化管理，才能有效推动中药材GAP认证的发展，进而从整体上提高中药材的产品质量。与之相配套，还应要求所有使用中药材原料的企业必须向获得GAP认证的企业采购原材料，而所有以销售为目的种植中药材的农户，必须与获得GAP认证的企业签订协议才可以种植。
当然，目前全国中药生产企业近1500家，市场需求巨大，现有获得认证的GAP企业及药材品种都远不能满足需求。为此，建议：
1、给予两年的过渡期，在过渡期内，原有种植户的产品仍可以产销；
2、国家给予经济支持，降低GAP的申请及维护费用，对于在过渡期内通过GAP认证的企业给予补贴；
3、加强执法，对于非中药GAP认证企业生产的中药材给予严格取缔。
（段祺华 在沪全国政协委员，全国工商联常委，上海段和段律师事务所执行合伙人）
