“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是加快现代渔业建设的战略机遇期。为明确“十二五”时期我国渔业的发展思路、战略目标和主要任务，促进渔业经济又好又快发展，根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》，制定《全国渔业发展第十二个五年规划》。
一、“十一五”渔业发展主要成就
“十一五”期间，党中央、国务院坚持把“三农”工作作为全部工作的重中之重，不断强化强农惠农政策，加大“三农”投入力度，为我国渔业经济平稳较快发展创造了良好的环境。五年来，全国渔业系统坚持以科学发展观为指导，扎实推进现代渔业建设，顺利完成了“两确保、两促进”的任务目标。渔业在保障粮食安全、增加农民收入、促进生态文明、维护海洋权益、建设社会主义新农村等方面做出了重要贡献，在探索和实践中国特色农业现代化发展道路中发挥了积极作用。
（一）渔业经济平稳较快发展，为保持农业农村经济好形势发挥了重要作用。五年来，渔业克服了自然灾害严重、国际金融危机冲击和国内经济环境复杂多变等不利因素，保持了平稳较快发展，成为农业农村经济中重要的支柱产业和富民产业。2010年，水产品总产量5373万吨，年均增长4.1%；渔业经济总产值1.29万亿元，渔业产值6751.8亿元，分别年均增长11.0%和10.6%；水产品出口额138亿美元，连续11年居国内大宗农产品出口首位；质量安全水平稳步提升，产地抽检合格率连续5年保持在96%以上；水产品市场供给充足，价格年均涨幅4.9%，为丰富城乡居民“菜篮子”供给，稳定农产品价格发挥了重要作用；渔民人均纯收入8963元，年均增长9.8%。
（二）渔业产业结构进一步优化，发展水平和产业竞争力显著提升。“十一五”末，水产品总产量中养捕比例由“十五”末的67：33发展为71：29；渔业二三产业产值比重达到48%，水产品加工业稳步发展，企业规模不断壮大，加工能力提高了30%；渔业发展方式转变步伐加快，以“两带一区”为代表的优势水产品养殖区域布局基本形成；水产健康养殖全面推进，累计改造标准化养殖池塘1000多万亩，创建标准化健康养殖示范场（区）1700多个，工厂化循环水养殖、深水抗风浪网箱养殖等集约化养殖方式迅速发展；国内捕捞业发展平稳有序，作业渔船结构有所改善；远洋渔业结构继续优化，大洋性公海渔业比重由46%提高到58%，成功启动实施南极海洋生物资源开发项目；休闲渔业蓬勃发展，成为带动渔民增收的新亮点。
（三）资源养护事业迈上新台阶，增殖放流等养护措施取得历史性突破。2006年国务院发布《中国水生生物资源养护行动纲要》，养护水生生物资源成为国家生态安全建设的重要内容。中央和地方财政大幅度增加增殖放流投入，全国累计投入资金21亿元，放流各类苗种1090亿尾，增殖放流活动由区域性、小规模发展到全国性、大规模的资源养护行动，形成了政府主导、各界支持、群众参与的良好氛围。启动并建立国家级水产种质资源保护区220个，国家级水生生物自然保护区数量达到16个；人工鱼礁和海洋牧场建设发展迅速；渔业生态环境监测体系逐步健全，涉渔工程资源生态补偿制度初步建立，累计落实补偿经费超过37亿元；海洋伏季休渔和长江禁渔期制度得到进一步巩固和完善，珠江禁渔期制度得到国务院的批准；国务院批准确定的2003-2010年海洋捕捞渔船控制目标基本实现。
（四）强渔惠渔政策力度不断加大，产业基础和民生保障能力不断增强。五年来，各级财政加大了对渔业的投入，仅中央财政投入就达到370亿元，比“十五”增长了7倍，渔业基础设施条件得到明显改善。启动实施公益性农业行业科研专项和现代农业产业技术体系建设，落实渔业经费约7亿元；渔业重点领域的科技创新和关键技术的推广应用取得成效，共获得国家级奖励成果22项，制定国家和行业标准382项；基层水产技术推广体系改革稳步推进，公共服务能力不断增强。《水域滩涂养殖发证登记办法》发布施行，从制度上强化了渔民生产权益的保障；启动渔业政策性保险试点，五年累计承保渔民323万人、渔船25万艘；推动解决困难渔民最低生活保障和“连家船”渔民上岸定居；渔业柴油补贴、沿海捕捞渔民转产转业等惠渔政策效果显著。
（五）渔业综合管理能力逐步增强，海洋维权护渔职能和作用凸显。渔业部门职能不断拓展和强化，管理、指挥调度和应急处置能力不断提高。渔业水域滩涂规划和养殖证发放工作深入推进，开展水产品质量安全和水产养殖执法，有力保障了渔民权益和渔业发展空间；强化渔业统计工作，建立渔情信息采集网络，建成并广泛应用中国渔政管理指挥系统和全国海洋渔业安全通信网，大大提高了渔业管理信息化水平；国务院下发《关于加强渔业安全生产的通知》，“平安渔业”建设扎实推进，成功应对地震、低温冰冻雨雪和台风等一系列自然灾害，渔业防灾减灾能力不断提升；累计救助遇险渔船4683艘、渔民22232人，挽回经济损失约13.9亿元，渔业船舶水上安全事故发生起数和死亡人数呈“双下降”趋势；渔业执法队伍的装备水平和管理能力不断提升，与外交、边防等多部门间的涉外渔业管理机制不断成熟，中国渔政在维护国家主权、海洋权益和渔民生命财产安全中发挥了不可替代的重要作用。
“十一五”规划主要指标完成情况
|
指标 |
2005年 |
“十一五”规划目标 |
2010年 |
完成比例（%） |
|
渔业产值（亿元） |
4181 |
5700 |
6751.8 |
118.5 |
|
渔业增加值（亿元） |
2215.3 |
3200 |
3790.09 |
118.4 |
|
水产品总产量（万吨） |
4420 |
5200 |
5373 |
103.3 |
|
其中：养殖产量（万吨） |
2944 |
3950 |
3828.84 |
96.9 |
|
水产品出口量（万吨） |
257 |
400 |
333.88 |
83.5 |
|
水产品出口额（亿美元） |
78.8 |
120 |
138.28 |
115.2 |
|
水产品加工量（万吨） |
1195 |
1700 |
1633.25 |
96.1 |
|
水产品加工业产值（亿元） |
1321 |
2200 |
2358.60 |
107.2 |
|
渔民年均纯收入（元/人） |
5869 |
7200 |
8963 |
124.5 |
|
纳入“双控”管理的海洋捕捞机动渔船数（万艘） |
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