近年来,昭平县确定把茶叶作为昭平的主导产业来抓,茶行业得到了快速的发展,在县委、县政府的大力扶持下,茶叶生产已逐步成为昭平农村经济的主导产业,全县基本形成了“企业舞龙头,龙头带基地,基地连农户,产加销一条龙,农工贸一体化”的产业化格局。本文从茶叶产业经济对税收的影响进行了分析,并提出建设特色经济和加强茶叶管理的建议。
一、茶叶产业逐步成为国税地方行业税源的重要组成部分
茶叶产业占国税税收的比重不断上升。昭平茶这几年得到长足发展,茶叶种植面积由2006年的67500亩增加到2010年的136000亩,覆盖全县11个乡镇(注:全县共有12个乡镇)。茶叶产业综合产值4.5亿元,农民人均茶叶收入900多元。生产茶叶企业也增加到了37户,企业生产规模由原来的家庭生产型向核算完善的股份制企业过渡。国税税收收入中,茶叶税收从2008年34万元增加到2011年76万元,增收42万元,增长123.53%,茶叶制造占制造业税收的比重逐年上升。2008年占3%,2011年占6%,增长了3个百分点,茶叶的税源不断发展壮大。
二、特色经济发展壮大的主要成因
1.积极的政策扶持助推了特色经济税源的发展。县委、县政府先后出台了《关于加快茶叶发展的若干意见》等文件,对茶农和茶叶加工厂在政策上、资金上给予扶持,先后成立了茶叶办公室、茶叶技术服务中心、茶叶协会、茶叶质量检测中心、茶文化研究中心,在重视发展茶叶种植与加工的同时,注重产业链的构建,重点向附加值更高的产业商贸方向发展延伸。
2.强有力的征管措施是茶叶产业税收增长的保证。
(1)认真做好特色经济的税收调查。深入基层、企业开展实地调查,及时发现组织收入工作中存在的问题和税收征管的薄弱环节,牢牢掌握收入工作中的主动权。
(2)加强专业化管理。近年来,昭平国税对茶叶加工实行“以电核产、以产核销、以销核税”的税收管理措施,增强了管理的针对性和有效性,促进了行业税收的公平性。一是深入茶叶厂调研,摸清茶叶加工行业纳税人分布情况、生产经营规模及生产周期,掌握税源情况。二是分管领导和专职管理员进行蹲点采集生产经营数据,掌握详细的行业生产成本情况。三是对采集到的数据进行测算,以生产加工耗能核算产量,按照同等规模、同等条件纳税人分级核定税负标准。该办法实施以来,县内茶叶行业管理水平进一步提高、行业税收收入明显增加,各茶厂之间实现税负相对公平。
三、茶叶税收征收管理中存在的问题
(一)一线税收管理人员的人均管户量多,税务机关人员配备不足,加重了税收管理员的工作量。很多企业管理还不够完善,不利于税收管理的科学化、精细化、专业化。
(二)特色经济茶叶作为昭平县的支柱产业,几乎遍布全县各个乡镇,税源比较分散。昭平县是山区县,交通不发达,税务交通工具落后,增加了税收征管工作的难度。
(三)茶叶的税收增长和茶叶的发展不相匹配。茶叶的税收收入绝对值虽然有了提高,但在整体税收收入中的比重还是微乎其微。2006年只占税收收入的0.3%,2011年也只提高到1%。
四、对发展特色经济及加强税源管理的建议
(一)走旅游与茶业相结合的发展路子。近年随着“黄姚古镇”的影响,把茶园观光与黄姚古镇旅游捆绑推介,着力推出一批“游茶乡、赏古镇”休闲观光茶园等文化旅游项目和设施,达到“以茶兴景,以景扬茶”,相得益彰的效果。积极开发茶园观光旅游、休闲度假、茶艺表演、旅游购物等为一体的综合性项目。
(二)提高茶叶的产品质量,树立品牌意识。利用昭平县开展创建全国绿色食品原料(茶叶)标准化生产基地工作为契机,在稳定面积增长的同时,以绿色、有机茶生产为方向,提升茶叶品质,集中力量推进基地化和标准化进程,加大标准化生产技术示范、推广力度,逐步实施绿色食品茶叶产业化经营,在无公害茶叶的基础上大力发展绿色食品和有机茶叶生产,通过茶叶企业的产品升级带动茶叶产业的升级。
(三)壮大龙头企业。一是认真落实相关的扶持政策,包括财政政策、税收政策和产业政策等；二是分别对待,要选择一些基础好、带动能力强、具有发展潜力的企业如亿健茶叶、将军峰等进行重点培育,做大做强,从而带动昭平整个茶行业的发展；三是以自愿为原则鼓励引导企业整合产业资源,走合作共赢的发展路子；四是强化对企业产前、产中和产后的服务,帮助企业解决生产经营中的实际问题,解除企业的后顾之忧,让企业轻装上阵。
(四)加强税源管理。一是切实加强部门间协作,税务部门要积极取得当地政府的支持,加强与工商、公安、银行及行业主管部门的协作,建立健全协税护税机制；二是要充分利用综合征管软件及其他计算机系统的数据及其他部门的数据进行管理；三是针对地方特色经济,进一步探索专业化管理,在现有基础上,总结经验,创新模式,使其在税收征管中发挥更大作用,切实管住管好；四是分阶段集中力量选一、两个行业进行评估、调查、清理,找出存在的问题,征、管、查各部门进行专项治理,从而做到以查促收、以查促管,规范管理,堵塞漏洞。
(作者系昭平县国税局副局长)
