国食药监协[2006]104号
各省、自治区、直辖市食品放心工程牵头单位：
2006年1月16日，全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室下发了《关于印发各部门整顿和规范市场经济秩序专项规划汇编（2005年—2007年）的通知》（整规办发[2006]4号）。现将其中的《全国食品放心工程三年规划（2005年—2007年）》转发你们，请遵照执行。
国家食品药品监督管理局
二○○六年三月十六日
全国食品放心工程三年规划
（2005年—2007年）
一、规划的背景
食品安全直接关系人民群众身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定。做好食品安全监管工作，对于推进我国现代化建设进程，构建社会主义和谐社会，保障全面建设小康社会战略目标的实现，意义十分重大。
党中央、国务院始终高度重视食品安全问题。近年来，采取一系列重大措施加强食品安全工作，进一步整顿和规范食品市场秩序，全面实施食品放心工程，加大食品安全专项整治力度，国务院有关部门和各级地方政府齐心协力、狠抓落实，食品安全工作取得一定成效，生产假冒伪劣食品猖獗势头有所遏制，食品安全形势总体好转，食品产业持续快速发展。但是在食品产业快速发展的同时，食品安全问题和隐患在有些地方、有些方面仍很突出，食品安全事故时有发生，食品安全形势依然严峻。主要表现在：
（一）初级农产品生产源头污染仍然比较严重
近年来，我国农产品质量有了较大幅度的提高，但种植养殖领域滥用投入品的问题仍然不少。一是一些地方环境污染、污水浇灌、滥用甚至违禁使用高毒农药，导致蔬菜、水果等农产品农药残留量超标和重金属含量超标。二是有的地方畜禽饲养过程中滥用饲料添加剂，非法使用“瘦肉精”（盐酸克伦特罗）及生长激素，加上在防治畜禽疫病中滥用畜禽兽药，致使肉、奶、禽、蛋制品质量堪忧。三是一些地方在水产养殖中滥用抗生素和饲料添加剂，造成虾、蟹、鱼等水产品质量下降。
（二）食品生产加工领域假冒伪劣现象突出
一是有些企业或个人用非食品原料加工食品，用工业油加工大米，用“吊白块”（甲醛次硫酸氢钠）加工腐竹、银耳、金针菇，用苏丹红代替食用色素等。二是滥用或超量使用增白剂、保鲜剂、食用色素等加工食品，在果汁生产加工中使用人工合成劣质色素，在黄花菜等蔬菜加工中超量使用焦亚硫酸钠等。三是有的掺杂使假，大量生产假酒、劣质奶粉、注水肉，用地沟油加工食用油。
（三）食品流通环节经营秩序不规范
一是多数食品经营企业小而散，存在分级包装水平低，溯源管理难，违法使用不合格包装物等问题。二是有些企业在食品储藏、运输过程中，过量使用防腐剂、保鲜剂等，甚至使用工业双氧水、福尔马林等。三是部分经营者为造假者提供经销渠道，大肆销售伪劣食品、变质食品，或把过期食品更改包装或生产日期、保质期后再次上市；有的把茶叶、果品染色后，以次充好；当前农村市场食品安全问题突出,城乡结合部及校园周边兜售“三无”食品、劣质食品也较普遍，严重危害农民和未成年人的身体健康。
我国食品安全领域存在的问题，有其深刻的经济和社会原因：一是食品行业生产力水平不高。我国正处在社会主义初级阶段，生产力水平低，所有制的多样性和社会生产力的多层次性长期存在，地区发展水平和企业发展水平千差万别。食品行业从种植、养殖到加工、流通等各个环节普遍存在小、散、乱、差的问题。
二是食品消费水平总体偏低、安全意识差。由于经济发展不平衡，地区差异、城乡差异较大，在一些相对欠发达地区特别是在广大农村地区，食品消费水平普遍偏低，客观上使假冒伪劣食品有一定的消费空间。部分群众食品安全意识还不够强，面对违法虚假广告的蛊惑和众多游商小贩的诱惑，对假冒伪劣食品不知情，信息不对称，辨伪能力差，缺乏维权意识，特别是农民等低收入群体往往成为以低价为诱饵的伪劣食品的受害者。
三是食品安全面临新的挑战。转基因等生物技术的快速发展，食品生产新原料、新技术的不断应用，使食品安全面临一些新的课题。随着经济全球化和我国对外开放的不断扩大，国外疯牛病等重大动植物疫情对我国食品安全带来了威胁。一些方便食品、保鲜食品和保健品，在生产中使用的新型添加剂、防霉保鲜、营养强化等材料和新型包装材料等没有经过足够的、科学的跟踪测试，降低了食品的安全可靠性。制假售假者的手段不断花样翻新、有的甚至运用了现代科技，造假和掺杂有毒有害物质的食品种类繁多，增加了监管和打击的难度。
为了深入贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔2004〕23号），推进食品放心工程的建设，国务院有关部门研究制定全国食品放心工程三年规划（2005-2007）。
二、规划的指导思想和总体目标
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学的发展观统领食品安全工作，认真贯彻落实党中央、国务院关于食品安全工作的部署要求，牢固树立“以人为本、执政为民”的思想，通过“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动、社会广泛参与”的食品安全工作机制，加强协调，形成整治合力。坚持“标本兼治，着力治本”的原则，突出源头治理，抓好日常监管，把整治与规范、打假与扶优、监管与自律有效地结合起来，积极探索并尽快形成食品安全的长效机制，进一步把食品放心工程引向深入，保证人民群众的饮食安全和身体健康，推进食品产业的健康、可持续发展，促进经济社会的和谐发展。
（二）总体目标
通过三年（2005-2007）的努力，在制度建设方面，进一步完善食品安全的法律法规和监管协调机制；建立我国的食品安全风险评估评价体系；完善食品安全标准体系、检验检疫检测体系和农产品、食品认证认可的体系建设；建立食品安全应急处理机制；初步建立起我国食品安全信用体系；完善食品安全信息的通报、发布制度；使行业协会和中介组织的作用充分发挥；逐步建立起食品安全的全民宣传教育网络。经过三年的努力，使全国食品生产经营秩序明显好转，生产、销售假冒伪劣和有害有毒食品的违法犯罪活动得到有效遏制，大案要案得到及时查处，食品安全事故大幅度下降，食品质量明显提高，人民群众对食品健康和食品安全的满意度明显提高。
三、规划的具体目标
（一）加强农产品质量安全基础工作，全面提升农产品质量安全水平
1．深入推进“无公害食品行动计划”，完善农业标准体系，为农产品生产、贸易、监管提供技术依据。加快修订过时标准，加紧制定农业和农村经济发展急需的标准。制、修订农业国家、行业标准2000项，制修订与之配套的生产技术规范类地方农业标准6000项，加快采用国际标准和国外先进标准步伐，提高标准水平，基本形成统一、科学、配套的标准体系。
2．加大农产品标准实施示范。强化农产品质量安全标准的实施，严格按标准组织生产，提高农产品的质量安全水平。在蔬菜、水果、茶叶、肉、蛋、奶、水产品和优势区域农产品上推行农业标准化，建设200-300个食用农产品标准化生产示范区和200个优势农产品标准化示范县。重点建设国家优势农产品产业区（带），地方主导产业和特色农产品生产及出口农产品等方面标准示范区1200个；推进2000个农产品批发市场标准化示范工作，在流通企业全面实施标准化管理。
3．健全农产品检验检测体系，配备现代化的检测手段，全面提升检验检测能力和水平。力争尽短时间内建设58个部级、17个优势区域、36个省级质量安全监督检验中心，1200个地县级农产品质量安全监督检验站，初步建立起一个由部、省、市（县）三级组成的布局合理、层次清晰、专业齐全、反应快捷、运行高效的农产品质量安全检验检测体系。
4．健全完善农产品质量安全例行监测制度,定期向社会发布农产品质量安全监测信息。逐步扩大农产品质量安全例行监测范围,推动例行监测工作向省级延伸,监管范围覆盖全国36个省会城市和计划单列市的主要农产品生产基地、批发市场、农贸市场和超市。定期向社会发布监测结果，加强正面宣传和社会监督的作用。
5．积极推进农产品质量安全追溯，完善市场准入管理。以北京等8个农产品质量安全监管试点城市为重点，探索农产品质量安全追溯有效途径，积极推进农产品质
