(二)世界各国高度控制粮源的趋势加剧
目前粮食价格的快速提高已经引起各国的高度关注。为了掌握充足的粮源、保障国内粮食安全，许多国家都采取了自动取消粮食出，补贴和进口关税的办法。粮食贸易调控的重点逐步转向抑制出口和增加进9、扩大粮源，已成为近期国际贸易的一个突出特点。如韩国目前主要是通过实行公共储备制度，粮食储备量为86万吨，相当于2个月的消费量，对产量严重不足的产品如大豆、红豆等，长期保存3个月用量的储备。这些储备主要用于国内价格上升时投放市场，稳定粮价。如果投放储备仍不能稳定物价，政府就会增加市场最低准人量和关税配额。在粮食进口上，政府还鼓励企业与出口国签订长期贸易合同，并实施进口市场多元化战略。
根据目前的发展趋势，今后一个时期，粮食市场的保护会趋于弱化，而各国贸易政策的重点将是通过各种手段争取掌握更多的粮源。这对发展中的粮食净进口国将是一个严峻的挑战。
(三)生物质能源将进一步挤占粮食生产资源
从今后的趋势看，随着全球经济的发展，特别是广大发展中国家快速发展，能源需求将持续增长。但是，全球石油等不可再生能源储量不断减少，以农产品为原料的清洁、可再生能源则有着广阔的发展前景，自然成为对非可再生能源的替代。
近年来，以美国为代表的主要发达国家正在积极推动生物质能源的开发和利用。美国《2007能源法案》设定了可再生能源强制使用量：2008年为85亿加仑，2009年为105亿加仑，2010年为120亿加仑，此后5年每年递增5亿加仑，到2015年达到150亿加仓。2016年以后，开始增加新型生物燃料（如纤维素乙醇）使用量，每年递增30亿加仓，到2022年达到360亿加仑。欧盟确定的目标是到2020年可再生能源的比例达到20％，生物燃料的比例达到10％。德国确定的目标是到2050年可再生能源的比例达到50％，生物燃料的比例到2015年达到8％，2020年达到17％。为了实现以上目标，各国都制定了相关的法律、政策和行动计划。许多发展中国家也在积极跟进。
生物质能源的发展将产生两个后果：一是美国等传统农产品出口大国将由于自身农产品需求量的扩大而减少出口，美国实现其2010年120亿加仑玉米乙醇产量将消耗1．13亿吨玉米，占其玉米产量的1／3，势必要减少玉米出口；二是那些资源不富裕的国家的农产品需求量将持续增加。目前，德国大约66％的生物燃料是通过进口的农业可再生原材料满足的。
受生物质能源发展的推动，国际粮食需求增长迅速，导致世界粮食库存已经下降到多年来的最低水平。
四、关于保障我国粮食安全的建议
我国是一个发展中的农业和人口大国，粮食安全事关国家经济社会发展大局，必须始终给予高度重视。结合我国实际，借鉴国外的经验和做法，特别是考虑到全球今后一个时期粮食安全发展的趋势，现就加强我国粮食安全提出以下建议：
(一)粮食安全必须坚持立足国内生产实现基本自给的原则
根据目前我国的粮食消费水平和世界粮食贸易规模，我国粮食自给率每降低一个百分点就相当于多占世界粮食贸易的两个百分点。在全球粮食需求扩大、粮食贸易趋于缩小的情况下，如果我国更多地依靠粮食进口，将不可避免地加剧全球粮食“恐慌”，给所谓的“中国威胁论”提供借口，损害我国的国际形象，不利于我国国际环境的改善。此外，由于国际粮食市场价格的上涨，大量进口粮食不仅国内运输难以保证，而且还会大大增加我国实现粮食安全的成本，对国家的发展带来沉重的负担。因此，立足国内，大力发展粮食生产，实现粮食基本自给，不仅在经济上是合理的，在政治上也是需要的。今后相当一个时期，我国的粮食自给率应保持在95％左右。
为了保证粮食自给率，当前要切实保护耕地，把住18亿亩这个红线，这是保证粮食生产的基矗
在立足国内生产、实现粮食基本自给的前提下，为了缓解资源与环境的压力，降低粮食安全的成本，应大力实施农业“走出去”战略，通过农业合作实施优势互补，增加和补充我国的粮食供应。
(二)既要保障粮食产量，又要保障种粮农民收入
韩、德两国粮食生产政策的共同之处是“双保障”：既保障粮食产量，又保障种粮农民收入。韩国和欧盟在粮食政策上都是乘取政府直接干预的方式，提高粮食价格和产量，保证实现种粮农民的收入增长和粮食增产的双目标。韩国采取的是政府定价的粮食收购政策，高价买入，低价卖出；欧盟采取对粮食生产者实行与粮食生产直接挂钩的补贴。种粮比较效益低一直是我国农民种粮积极性不高的重要原因。在提高种粮农民生产积极性方面，我们应当借鉴两国的成功经验：一是对种粮农民普遍采取了在市场作用基础上的收入支持政策。如韩国目前采取大米收入保障制度，由政府设定目标价格，近几年都是按前三年的市场平均价确定的，当市场价格低于目标价格时，政府向农民补贴差额的85％。欧盟目前虽保留着干预价格(即最低保护价)，但由于国际粮食价格的上涨，干预价格已基本失去作用。目前粮食的市场干预价格是101．3欧元／吨，市场价格是220欧元／吨。除了干预价格之外，真正起作用的是与产量不挂钩的收入补贴即蓝箱政策。目前韩国和德国农民收入约2／3是来自政府的直接补贴。二是对粮食生产采取优惠政策。以德国为例，农民交纳的增殖税率仅为全国水平的一半，农民生产用柴油价格仅为市场价格的77％，农民从“农民信贷银行”可以得到贴息贷款，利率一般在4％—5％，比商业银行低1个百分点。
