一——韩国、德国粮食安全考察报告
全国人大农委副主任、中国国际贸易促进委员会农业行业分会会长万宝瑞与农业部贸易促进中心主任郝克明率中国农业代表团于2008年赴韩国和德国就粮食安全进行了考察。代表团先后访问了韩国农林部，德国食品、农业与消费者保护部，联邦议会食品、农业与消费者保护委员会，及巴伐利亚州农林部，与两国政府有关官员、议员、农业协会、粮食加工流通企业和农民代表等进行了广泛的座谈和实地考察。
一、两国粮食生产与贸易情况
2006年，韩国总耕地面积为181万公顷，户均耕地规模只有1．5公顷，农村人口占总人口的比重为8％，农业GDP占全国GDP的比重为3％。长期以来，随着工业化的推进，韩国粮食生产量不断下降。粮食播种面积从1970年的270万公顷下降到2006年的118万公顷，同期粮食产量由690万吨下降到530万吨。粮食生产主要是大米生产，2006年大米产量占粮食总产量的88％v3~上。为了满足国内消费者需要和养殖业发展，每年要进口大量粮食弥补供需缺口。目前，韩国粮食自给率已经下降到27％，除大米完全自给并有少量出口外，其他粮食品种特别是饲料用粮基本依靠进口，是一个典型的粮食净进口国。
德国农业发达，是欧盟三大农产品主产国之一。目前德国共有耕地1190万公顷，农场平均规模36公顷，德国农业从业人口占社会从业人口的2．1％，农业GDP占全国GDP的0．77％。从20世纪60年代起，德国依靠科技进步和机械化发展，粮食单产不断提高，粮食生产总量持续上升，从60年代初的1726万吨提高到2006年的4347万吨。从1990年开始，该国从一个粮食进口国转变为欧洲重要的粮食出口国，主要出口品种是小麦、大麦和黑麦，2005年粮食净出口562万吨。
两国在发展国内粮食生产，综合运用储备、国际贸易等手段实现国家粮食安全的经验和做法值得我们借鉴。
二、两国保障粮食安全的做法和经验
韩国和德国高度重视粮食安全，在粮食生产、储备、销售和进出口方面采取了各种措施，保障本国的粮食安全。
（一）确保粮食安全一直是农业政策的重要目标
德国粮食政策的基础是欧共体共同农业政策。德国首先必须遵循欧盟的政策和法律，在此前提下，联邦及各州可以根据实际情况制定一些具体的政策措施。欧盟农业政策的重要目标之一是保证粮食安全，即保证任何人在任何时候都能买得到和买得起所需要的食品。韩国粮食政策旨在提高粮食生产效率，保证粮食稳定安全供应，努力夯实粮食生产基础，增加农民收入，促进粮食结构调整。韩国传统上以大米消费为主，大米占粮谷总产量的85％，占据绝对主导地位。因此，韩国粮食政策一定程度上为大米政策。韩国大米的自给率为100％。
