(二)政府高额补贴是实现粮食安全的重要手段
为实现粮食安全目标，韩国和德国采取的最重要的手段都是政府的高额补贴，依靠补贴促进粮食生产，既有产量补贴又有农民收入补贴。同时，粮食安全由单纯依靠国内市场转为依靠国内和国际两个市常德国对粮食生产补贴由对产量进行补贴转为对农民收入进行补贴大致经历了三个阶段：第一阶段，在20世纪50---60年代。欧盟主要通过价格政策，即设立较高的政府收购价，农民收入与产量挂钩，从而促进农产品供给。第二阶段，1992--1999年。经过几十年的发展，生产过剩，财政负担沉重，1992年开始改革，大幅度降低目标价格，对面积进行补贴与对所种植的农作物品种进行补贴并存。第三阶段，从1999年开始，经过1999年和2003年两次改革，补贴完全和产量脱钩，按照土地面积进行补贴，不论种植什么作物，甚至不种植作物也可以获得补贴。同时，进一步降低目标价格，使其成为最低收购价。通过收入支持保证农民收入。
韩国对大米的补贴由双重价格制度转为收入补偿制度和公共储备制度。具体分为以下几个阶段：第一阶段，20世纪70年代。70年代开始新村运动，1972年开始三个五年计划，引入以粮食增产为主的政策。1970年开始实行大米双重价格制，高价买入，低价卖出，目的是促进粮食增产增收。第二阶段，20世纪80--90年代。80年代由政府集中供应向市场销售转变，政府收购减少。90年代开始根据关贸总协定乌拉圭回合谈判韩国政府承诺的最低大米进口量进口，减少农业补贴。允许大米价格变动，由市场决定价格；1997年废除收购制，实行约定收购制，即事先约定价格，按约定价格提前向签订合同的农户支付收购款。第三阶段，2000年以来，引入大米价格补贴制度和公共储备制。2005年7月制定《大米收入保全保障法》，即设定目标价格，如市场价格低于目标价格，政府将向农户补贴差额的85％。同年，引入公共储备制度。如果释放储备仍不能稳定价格，可采取增加市场最低准人量和关税配额的方式稳定价格。
(三)农业科技和规模经营是发展粮食生产的重要途径
韩国实现以增产为主的大米政策向优质化品牌化政策转变，打造优质畅销品牌大米。第一，培育消费者认可的优质品种。研发肥料使用少、质量高的品种；开发功能性、加工用特殊大米，满足消费者多样化的消费需求；大力发展生命科学，培育大米新品种。第二，扩大优良种子供给。政府大力推广普及高产品种，并为具有竞争力的品牌大米生产企业优先供给优良种子；提高精选过滤能力，将种子更新率提高到50％。第三，提高栽培技术，促进优质品牌大米生产。推广6大优质栽培技术：适时移秧、保持适当的株数、合理的水源供给、减少氮素肥料使用等；编制优质大米生产核心技术指导书，向农户普及。第四，夯实优质品牌大米生产条件。扩大绿肥作物种植面积以增加土壤有机物含量；推行稻秆还田，增加土壤有机物含量并增加青大麦、胡麦等饲料作物种植面积等。第五，改革大米处理场管理体系，推广农户与大米处理场开展合同栽培，统一大米品种，实现大米质量均一化和栽培技术标准化。以优秀大米处理场为基础，合并大米处理场，形成1市(县)1个大米处理场的格局，实现规模化、高效化。随着对农业科技投入增加，韩国粮食单产不断提高。以大米和麦类为例，1970年大米每10公亩产量为330公斤，2006年为493公斤；同期麦类每10公亩产量由195公斤提高到259公斤。德国鼓励农地合并经营。在1955年，德国政策制定《农业法}，允许土地自由买卖和出租i使土地规模很小的小农场转变为“富有生命力的农潮。20世纪50年代中期，政府又开始实施《土地整治法》，调整零星小块土地使之连片成方，其结果是农场规模不断扩大。德国政府还利用信贷、补贴等经济手段来调整土地结构，1965年规定，凡出售土地的农民可获得奖金或贷款以帮助转向非农产业，凡土地出租超过12年的，每公顷租地可获奖金500马克。这些措施促进了土地的自由流动，扩大了农场规模。在过去的50年间农场数量减少了90％，目前有18万个农场，农场平均规模36公顷，估计再过50年农场数再减少一半，剩下10万个农场，达到均衡状态。
韩国自1997年起开始推行直接支付政策，首先是经营移交直接支付制，对63-69岁的农民出售或出租土地达5年以上的政府给予支持，目的是扩大经营规模、保障老龄农民收入。
