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上海:新模式背后有食品经营许可审批创新

时间:2020-8-12 11:13:42 来源:新华网 陈玺撼

      上海正在全力推进新一轮早餐工程建设,“网订柜取”是新一轮早餐工程中重点支持的创新模式。然而,这种早餐经营模式却因为太过新颖,一度对现有的食品经营许可审批模式提出挑战。上海市场监管部门的突破创新,最终让采取网订柜取模式的盒小马门店在上海顺利落地。

      就餐区域成为审批“硬伤”

      昨天中午,7号线岚皋路站附近的商场内,盒小马岚皋路店的店员们正为开业前的筹备工作忙得不可开交。今天7时,这家门店供应的40多种早餐(不包括饮料)就将在客户端和上班族见面。

      为市民群众提供更便捷、更丰富、更健康的早餐解决方案,是上海新一轮早餐工程的主要目标。盒马公共事务部总监旭扬坦言,如果原有的食品经营许可审批模式没有突破,那么盒小马的早餐品类绝不会像现在这么丰富。

      “按原来的审批模式,盒小马这种业态的早餐品种不是想做就能做的,要根据实际经营面积来做取舍。”普陀区市场监管局登记许可科科长林燕说,采取“网订柜取”模式的早餐店没有必要设置消费者就餐区域,但这种新颖的经营模式却成了审批上的“硬伤”。

      根据相关规定,饭店是指以各类膳食为主要经营品种,向消费者提供消费场所及设施的餐饮服务经营者。经营者没有提供就餐区域等消费场所,申请食品经营许可证时,主体业态就不能申请为“饭店”,只能申请为“现制现售”。

      早餐品类面临“割爱”窘境

      “饭店”和“现制现售”的差别,主要体现在经营品种的限制上。根据上海市地方标准及相关规定,主体业态为“现制现售”的经营者,每经营一大类食品,都有制作场所使用面积的下限。比如,糕点类的制作场所使用面积应不小于20平方米,热食类不小于20平方米,饮料类不小于5平方米。通俗点说,要“解锁”一类食品的经营权,就要用更大的制作场所使用面积去“换”。

      记者走访了普陀区、闵行区的3家盒小马,这些店的实际经营场所最大的43平方米,最小的才26平方米,要全部“解锁”糕点类、热食类、饮料类这3种最常见的早餐餐饮品类,面积远远不够。这意味着,上述门店只能“三选二”,面积小于25平方米的小店甚至只能“三选一”。

      以普陀区的两家盒小马为例,旭扬坦言,如果政策不突破,主体业态只能是“现制现售”。体现在菜单上,就是“私房小酥肉”“黑金鸡块”“黑椒鸡块”“咔咔脆骨”等熟肉制品将被割舍掉。

      厨房与就餐面积比不设上限

      了解到企业的难处,市场监管部门决定为这项便民的食品新业态保驾护航。上海市市场监管局近日发布《关于落实本市早餐工程建设的实施意见》,给了盒小马希望。意见明确,审核各类饭店、饮品店时,允许将取餐等候区、自助取餐柜等面积计入就餐场所面积。这意味着,即使盒小马门店没有就餐场所,也可将自助取餐柜视为就餐场所,其占地面积等同于就餐场所面积。此举让盒小马可以名正言顺地申请“饭店”作为主体业态经营绝大多数早餐品类,不用顾虑对应品类制作场所使用面积不足的问题。

      不过,盒小马要成为饭店,还差“最后一公里”——各类饭店、饮品店的食品处理区面积与就餐场所面积之比有限制,比如小型饭店比例一般是1:3,以防餐饮单位因为经营场地有限而一味缩减就餐场所面积。

      “网订柜取”虽然可以将自助取餐柜面积计入就餐场所面积,但就餐场所面积仍然达不到要求,申请食品经营许可证时依旧会卡壳。在这一点上,市场监管部门再次突破,提出各类饭店、饮品店的食品处理区面积与就餐场所面积之比不设上限,让盒小马不再纠结就餐场所面积的问题,确保多家门店在今年8月上旬顺利拿到食品经营许可证。

      撤掉外送量“门槛”留后手

      记者注意到,普陀区两家盒小马食品经营许可证上的主体业态表述为“餐饮服务经营者(小型饭店,全部使用半成品加工)”,其获准经营热食类食品和自制饮品的制售。不过,闵行区中庚漫游城的盒小马,其食品经营许可证有点不一样,主体业态为“餐饮服务经营者(小型饭店,含网络)”。

      别小看“含网络”这3个字,这是审批部门给企业未来发展留的后手。按原来的相关规定,申请“含网络”经营项目的食品经营许可申请人,其单位时间的外送量有上限,以防门店实际接单量超过实际制作加工能力,因“赶单”造成食品安全隐患。

      闵行区市场监管局注册许可科许可组组长傅凡表示,以盒小马中庚店的食品处理区域面积推算,其外送量要限制在27份/小时。“这种限制,适用于主营炒菜等品类的饭店,但对于批量制作早餐的门店而言,过于苛刻。”傅凡坦言,该门店一个蒸煮柜每小时可以制作数百只包子,假设未来盒小马会通过外送早餐来增加部分营收,1个小时只能送27份包子,不利于门店的多元化经营和发展。

      市场监管部门再一次放宽“门槛”,明确申请“含网络”经营项目的食品经营许可申请人,不再审核其单位时间外送量。这是一条着眼未来的政策,现阶段盒小马门店主打“网订柜取”,将来想拓展外卖业务,也不会遇到外送量的瓶颈。(记者 陈玺撼)


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