为及时了解小麦最低收购价执行预案调整后生产和市场价格变化情况，把握后期价格走势，按照山东省物价局《关于开展小麦市场情况调查的通知》要求，东营市价格监测中心积极安排部署，组织人员深入粮食企业、进村入户，对东营市小麦生产、成本以及收购情况展开专项调查。
一、基本情况
东营市物价局重点调查了东营市具有代表性的广饶、利津两县。采取走访、座谈结合调查问卷等方式，对农户、粮食收购以及加工企业进行调研，并与农业、粮食、统计等部门座谈，共同探讨粮食生产流通中面临的形势，存在的问题和建议对策。
(一) 生产情况
东营市夏粮主要作物为小麦，2018年生产呈现的主要特点是：播种面积增加、单产下降、质量有所下降。
据调研，2018年东营市小麦播种面积为172.20万亩，同比增加15.09万亩，增幅9.60%。其中，广饶县小麦总种植面积为61.67万亩，同比增长5.67%；利津县小麦种植面积为50.70万亩，同比增长13.22%。
2018年东营市夏粮呈单产下降，总产略涨局面：小麦单产为412.05公斤，同比减少30.45公斤，下降6.68%；总产为70.96万吨，同比增加3.31万吨，增长4.89%。
同时，麦收质量比2017年有所下降。亩产明显下降的主要原因有：一是由于2017年冬季干旱少雨，气候寒冷，持续时间长，小麦生长发育较慢，苗情明显差于往年；二是受2018年“倒春寒”天气影响，不利于小麦正常生长，影响了小麦产量；三是在小麦收获期间，遭遇暴雨天气，未收割地块小麦发芽情况严重，造成小麦品质下降，部分地块小麦出现倒伏现象。
(二)成本及收益情况
调查数据显示，2018年东营市小麦平均生产成本为716.79元/亩(不包括土地成本)，同比下降13.31%。其中物质与服务费用(包括种子支出、化肥支出、农药支出、机械作业费支出、灌溉支出5项费用)为435.99元/亩，同比下降17.31%，占平均生产成本的60.83%；人工成本为280.80元/亩，同比下降12.84%，占平均生产成本的39.17%。从县区来看，广饶县平均生产成本为789.78元/亩，物质与服务费用为467.18元/亩，人工成本为322.60元/亩；利津县小麦平均生产成本为689.50元/亩，其中，物质与服务费用为424.50元/亩，人工成本为265元/亩。
虽然生产成本有所下降，2018年东营市小麦种植平均收益与2017年相比仍下降185.90元/亩，降幅为36.19%。小麦种植收益下降的主要原因为小麦生长前期干冷少雨，苗情明显差于2017年；小麦成熟期，遭遇大雨大风天气，大面积倒伏，致使小麦平均亩产减少。
二、市场主体收购情况
小麦上市，市场收购呈现以下主要特点：
1、开秤价格普遍低于2017年。6月初，随着新小麦陆续上市，东营市粮食收购点开秤价格为1.07-1.26元/斤不等，较2017年降低约0.01-0.05元/斤。从调查的大型粮食收购企业看，广饶县半球面粉有限公司2018年新麦开秤价格1.15元/斤，同比下降2.54%，调查日小麦收购价1.22元/斤；广饶县德成粮油有限公司主要收购品质优良的面包麦，2018年新麦开秤价格1.26元/斤，同比下降1.56%，调查日小麦收购价1.30元/斤。从进村收购的流动粮食商贩看，根据水分多少，主流价格在1.10-1.17元/斤。其中利津县盐窝镇6月20日水分16%左右村内收购价格为1.14元/斤。
2、收购主体入市收购积极。从2018年新小麦上市以来看，无论是粮食商贩、面粉加工企业，还是储备企业轮换补库都较为积极，农户手中的粮食很好卖。
3、种植户存粮惜售氛围浓厚。当前小麦种植户手中存粮较多，惜售心理较重。主要原因是现在的新麦受水分等影响，价格比较低，种植户期待手中的存粮价格继续上涨。按以往经验一般小麦价格后期有上涨空间，种植户大多感到小麦早卖吃亏，持粮待沽心理较强。从收购企业来看：广饶县半球面粉有限公司已经收购5000吨，与2017年的收购量7000吨相比，减收28.57%。广饶县德成粮油有限公司目前已经收购小麦7000吨，与2017年同期的收购量相比，减少41.67%。
三、市场价格运行情况
(一)2018年东营市小麦市场价格运行情况
2018年以来东营市小麦市场价格总体呈现“前高后低”走势。1—3月份，东营市小麦以1.27-1.28元/斤的价格稳定运行。3月下旬，价格开始回落，4月底达到价格最低点1.17元/斤。据监测，截至6月21日，东营市小麦价格为1.18元/500克，环比上涨0.85%，同比持平。
同时，下游的面粉市场价格与上游的小麦市场价格运行并不同步，两者价格波动没有很强的相关性。2018年以来东营市面粉价格一直在2.00元/斤稳定运行。预计后期，面粉价格仍将稳定运行，不会出现大幅波动。
(二)后期市场价格预测
农户惜售心理较为强烈，小麦价格仍有一定上升空间。预计后期小麦价格将在国家最低收购价之上运行，不会出现大幅上涨。
一是政策因素。2018年，小麦(三等)最低收购价为每50公斤115元，比2017年下调3.00元。如果市场价格下滑到最低收购价下方，将实行价格干预，启动托市收购。
二是收购主体减少出库量。参与收购的各类主体存粮较多，对小麦价格有较高的预期，若小麦价格下降，他们会因为可能导致亏损而减少出库量，造成小麦市场流通量下降，从而支撑价格上行。
三是农户惜售因素。新麦上市初期，部分农户出售小麦不积极，加上近期小麦价格稳中有涨，优质小麦后市仍将看好，加重了农户的惜售看涨心理。同时，随着城镇化水平的不断提高，农民收入呈多元化，卖粮不再是主要经济收入来源，低价不卖、持粮待价而沽将有效支撑小麦市场价格。
四、小麦生产过程中存在的问题
(一)缺乏技术指导，科学种田水平较低。当前农村青壮年大多在外打工，务农人员年龄偏大，小麦种植者趋于老龄化。在种植过程中存在缺乏有效的种粮技术培训与指导，在气候预测、防止病虫害等方面也存在一定困难。
(二)规模化经营程度低。当前小麦从种植到出售基本实现了生产机械化，但农户小麦种植面积较少，种植地较为分散，难以形成规模化和集约化，浪费大量人力、物力，生产成本高。
(三)基础设施不完善，灌溉用水指标少。虽然近几年东营市增大水利设施投入，但受用水指标限制和用水集中等因素影响，许多农田还是不能及时浇水，经常出现争水现象，耽误最佳灌溉时机，导致小麦减产。以利津县盐窝镇为例，2018年4月份遭遇了严重的“倒春寒”，很多没能浇上水的村庄小麦濒临绝产，盐窝镇东洋江村因为早来了几天水，损失不是很大，产量依然能保持在800斤左右，而距离不远的西洋江村绝产面积达到了一千多亩。
五、几点建议
(一)狠抓小麦供给侧结构改革。以保障粮食安全为中心，以供给侧结构性改革为主线，狠抓小麦供给侧改革，优化供给结构，减少低端和无效供给，增加高端和有效供给，催生和培育新的市场需求。
(二)突出抓好优质粮食工程建设。要把优质粮食工程放在维护粮食安全大局来抓，与粮食产业发展、放心粮油工程、农户科学储粮工程等相衔接，与“食安山东”建设相结合，整体提升粮油食品安全水平。
(三)完善农业基础设施。进一步加大以农田水利为重点的农业基础设施建设，改变农业基础设施薄弱的局面，逐提高农户抵御干旱等自然灾害的能力，确保粮食生产持续、健康、稳定发展。
(四)创新合作模式。充分利用“互联网＋”，积极发展“订单小麦”，大力培育“养殖企业+种植大户”、“养殖企业+种植合作社”等多种合作模式，促进小麦种植提质增效。
(五)提升市场信息服务水平。充分利用各类媒介发布小麦种植、供求、价格等信息，拓宽农户信息获取渠道。同时，加强对农民、经纪人、收储加工企业等市场主体的正确引导，发挥价格信息在服务宏观调控中的重要作用。
