本报记者 赵琳琳报道
民以食为天，食品安全关乎着每一位食客的切身利益。长久以来，保证食品卫生安全一直是大家较为关注的话题。
近日，在北京市食品药品监管局的指导下，美团点评、饿了么、百度外卖、到家美食会四家主要网络订餐平台将设立首批70万“食品安全专项基金”用于食品安全风险监测，开展外卖餐食自检，突出风险隐患的餐食将联动禁售。
据悉，该基金列为平台年度预算，上不封顶。基金设立后，平台将通过“神秘买家”的方式选取第三方专业检测资质的机构，对外卖餐食进行抽检。
同时，结合季节性消费风险和外卖平台收到的热点投诉，北京市食药监局指导联盟明确了监测重点和方向，比如汉堡包、三明治等短保质期糕点制品中大肠菌群、金黄色葡萄球菌的情况；裱花蛋糕、寿司等食品中糖精钠、甜蜜素等的添加情况；夏季点得较多的凉菜，应注意菌落总数、大肠菌群等。
此外，四家平台目前已建立了“黑名单”共享机制，联动惩戒、共同清退下线违法违规店铺。其中，百度外卖下线1009家、美团点评下线2038家、饿了么下线2026家，共计5073家。
中国食品产业评论员朱丹蓬在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，多家店铺的下线，不难看出目前各大平台正在收紧它们的进入门槛，监管力度不断地加强，对食品安全要求也在大幅提升。
食品安全专项基金的成立，体现了各大外卖平台对食品卫生安全的重视度。同时，凸显出了整个国家政策对于行业所带来的管理威慑力。对于消费者而言，此举可以提供更为安全的就餐环境和就餐标准。
随着近年来对商家和卫生安全问题的投诉越来越频繁，中研普华研究员闫素飞在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，此次食品安全专项基金的设立体现出政府加强了对于外卖平台的监管。同时，也催生外卖平台开始建立自己的责任机制，共同规范火暴的外卖市场，为行业健康发展提供支持。
网络订餐平台存隐患
记者了解到，此次下线商家为主要涉及网络订餐平台在入网审核、日常运营、媒体曝光、消费者投诉等过程中发现的无食品经营许可证，食品经营许可证套用、冒用、造假、超范围经营等问题。
而环视整个行业发展，网络订餐平台面临的问题远不止这些。
食品安全问题首当其冲，从近年来媒体曝光的现象来看，食品当中吃出头发、指甲、钢丝球等异物时有发生，当中并非都是无证经营店铺所为，有的还是好评度较高的商铺；由于是平台交易，购买双方无法见面，因此对于卖方食品原材料是否卫生、饭菜烹饪人员的健康状况及操作间的环境如何都无法得知。有订餐人员反映，在订餐过程中只选定自己去过实体店觉得安全卫生的店铺，当中除卫生、口味问题外，最主要的原因就是网络图片与实物不符，往往出现“挂羊头卖狗肉”货次价高的现象。
其次，“马甲”战术屡见不鲜。自去年“3·15”期间，饿了么等外卖平台的食品安全问题遭到曝光后，饿了么在全国下线了几千家商铺，北京地区就有上千家。但后期经过调查发现，这些被下线的商铺并没有消失，而是转战美团和百度外卖，还有一些在几个月之后改头换面重操旧业再回“饿了么”平台。
随着近年来各大网络平台规模的不断扩张，送餐人员素质还有待提高。日前，济南市民齐先生通过“饿了么”平台订餐，在等了一个多小时没到的情况下，他联系了配送骑手，骑手竟称自己是在报复叫外卖的人，并发短信辱骂威胁齐先生。虽然“饿了么”平台已介入调查，一名配送经理也称将会赔付齐先生损失，但就事件本身而言折射出的还是送餐人员的素养有待加强；除辱骂威胁外，骑手骚扰顾客的案例也不在少数。就在最近，西安的小王在骑手送餐晚点，态度恶劣的情况下进行投诉后，遭到骑手的骚扰，骑手发信息表示今后每天晚上都要缠着小王。尽管小王已经报警，但时刻要提醒的还是送餐人员的道德素质；同样考量人员素质的还有燕郊发生的一起美团外卖送餐员和购物广场保安群体斗殴事件。外卖送餐员随意停放非机动车，保安要求缴纳100元才能取车，双方发生肢体冲突，9名送餐员受伤。
记者观察发现，威胁、辱骂、骚扰食客事件产生的终端还是送餐时间的把控上出了问题，如果按时送餐或者及时与订餐人员做好沟通，这些麻烦或许可以减轻许多。因此，目前网络订餐平台关于送餐时间的安排上还存在弊端；此外，根据现有的餐饮行业管理规定，从事餐饮行业的服务人员必须持有健康证、签订正规的劳动合同。可实际情况并非如此。据记者所了解的，很多外卖送餐员没有一系列的从事餐饮服务的资格证明，就开始走街串巷。
朱丹蓬告诉记者，这些现象的产生主要由于前期外卖平台准入门槛低、把关不严。让相当一部分没有生产、经营资质的商家有了可乘之机，而这些商家所生产的食品质量根本无法得到保证；在价格战的推动下，很多商家为降低成本，不惜牺牲产品质量，生产原材料产品质量堪忧；同时，法律体系不完善、市场监管不到位，也使得一些商家有缝可钻；由于在线外卖属于比较新的餐饮模式，因此在模式管理，人员培训经验上还比较匮乏，有时计划赶不上变化。
肃清行业道路需多方发力
近年来关于网络订餐平台的食品安全问题，北京市食药监局一直在关注，也不断强调，监管力度也在不断地加强，对于三大网络订餐平台也曾多次立案调查过，但乱象始终存在。
中国政法大学传播法中心研究员、副教授朱巍在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，新生事物的发展过程当中难免会有问题出现，虽然不是喜闻乐见的，但却是事物发展的必经阶段，不可避免。
对于如何完善、规范网络订餐平台，朱丹蓬认为，应从四方面出发，首先国家在整个顶层设计上，要做到有法有据可依；其次，行业协会要进一步做良性的引导和指导；同时，企业也要学会自律，有责任心，讲良心；再者，消费者的自我保护意识也要不断地健全和提升。
对于侵犯消费者权益的问题，朱巍认为，消费者应保存好小票、聊天截图、付款截图等证据，同时可以请求网络订餐平台承担连带赔偿责任。即使无证照商家被下架，合法权益受到侵害的消费者依然可以要求网络平台承担赔偿责任。当然，订餐平台赔付之后可以找商户追偿。
在闫素飞看来，规范外卖平台的发展，最重要的是监督力度，包括政府和消费者的监督，应建立消费者网络监督投诉渠道平台。同时，外卖平台企业应加强对商家的审核，需要提供正规的营业执照和店铺地址，在平台上完善客户消费反馈板面；企业内部设立专业监管和抽查人员，定时抽查店铺经营情况；外卖平台之间建立沟通机制，建立行业规范机制，树立企业责任意识，共同维护行业建康发展；另外，还需加强社会舆论的监督作用，消费者若因网络外卖食品而出现身体不适，要在网站上积极反馈，甚至可以交于媒体曝光，使不良商家没有生存空间。
汇佳律师事务所主任、中消协律师团团长邱宝昌认为，监管网络订餐平台需综合治理。他建议，鉴于网络交易相对传统交易更具隐蔽性，应在立法层面加大对网络食品交易安全的处罚力度；同时鼓励消费者监督商家，网络订餐平台可以设立消费者举报有奖活动，也要鼓励消费者在遇到纠纷时向工商管理部门投诉，向消协举报，甚至向法院提起诉讼；另外，重奖“深喉”举报，行业内部知情人士的举报更有价值，奖金可以与对被举报商家的处罚数目挂钩。
此外，有业内专家表示，为确保网络送餐产业良性发展，第三方平台应主动承担监管责任。
