▲深圳市和盐田区食品安全监管部门领导和相关专家针对“城中村”食安监管问题进行探讨。
▲市食药监局副局长李忠就“城中村”食品安全监管问题提出自己的建议和意见。
▲大梅沙大碗桂林米粉店的女店主说，“食安梅沙”微信群很好用，她学到不少食品安全知识。
“冰箱、洗碗池、洗菜池、垃圾怎么搞才符合食品安全标准，各类证照怎么摆放才符合要求……”位于大梅沙的大碗桂林米粉的老板一边展示着自己手机里的微信群，一边感慨地说：“只要有不懂的问题发群里，他们都会事无巨细地回复，这个群真的很实用！”这个微信群名为“食安梅沙”。
在4个同名为“食安梅沙”的微信群里，共汇集了400多家像这样的位于大梅沙“城中村”的食品销售商铺和小餐饮店。为了集中宣传和高效监管，市场和质量监管委盐田食品药品监督管理局（以下简称“盐田局”）在梅沙街道率先开展了“一街一群”的管理探索，通过建立微信群和微信公众号，向管辖商户及时发送风险提醒和食安知识等信息，得到了大家的一致点赞。
2017年7月21日下午，由深圳市食品药品监督管理局（以下简称“市食药局”）副局长李忠带队的调研组来到盐田区，共同就盐田探索“城中村”食品安全监管新模式中积累的经验和遇到的问题进行了实地走访和深入探讨，这也是继龙华、龙岗、宝安和南山之后的第五期“食事街知”调研活动。
微观食事
多举措创新攻克“城中村”食安顽疾
许多人把“城中村”比喻成城市的“夹缝地”，这一在城市化进程中出现的城市与农村的结合地带，与生俱来具有独特的面貌和地位。对于万千生活在“城中村”的人们来说，“城中村”既是热闹与温馨的土壤，也是问题与烦恼的温床；而对于肩负守卫百姓“舌尖上的安全”的食品安全管理者们而言，如何有力推进“城中村”食品安全提升工作，不断提高“城中村”食品安全保障能力和水平必然是当前的工作重点之一。
2004年9月，深圳市完成了全市城市化改革工作。如今，盐田区辖区范围内虽已不存在农村行政建制和农村管理体制，但是仍存在“城中村”、插花地等与农村行政建制类似的区域（下称“城中村”）。据统计，盐田区目前共有35个“城中村”，这些区域食品安全现状具有非常明显的特征。
在盐田辖区的“城中村”内，各类食品经营场所参差不齐。“城中村”食品经营主体大多数是家庭式的小业态，经营者的综合素质水平普遍不高，特别是法律意识和责任意识不强，使得经营环境卫生、食品安全状况令人担忧；加之经营投资门槛低，经营者的频繁更换增加了食品安全事故发生的风险。
此外，“城中村”食品消费结构也比较特殊。“城中村”居民主要由原居民和外来务工人员组成，受其饮食习惯和经济条件的制约，各类食杂小店、流动摊贩是其主要消费场所，而他们的食品安全意识和维权意识较淡薄，增加了“城中村”食品安全隐患，也加大了食品安全管理部门的监管难度。
2017年，盐田区以助力深圳市创建“国家食品安全示范城市”为契机，将“城中村”食品安全综合治理作为区年度重点工作推进，以“城中村”食品安全综合整治、活禽禁售、校园及周边食品安全综合治理、打击“私宰肉”和推进小作坊、小摊贩登记管理、探索民生微实事项目建设等重点工作为切入点，加强各职能部门的沟通协作，形成打击食品安全违法行为合力。在切实保障人民群众“舌尖上的安全”的同时，帮助老百姓树立正确的食品安全科学观、消费观。
在此过程中，盐田局多层面创新举措，取得了可喜的成绩和丰富的经验。在技术层面，盐田局引入市检测院作为第三方技术机构，对“城中村”食品经营主体情况和存在问题一一排查分析，并及时督促食品经营主体落实整改；同时对“城中村”各食品经营主体进行全面登记，在对数据进行统计、分析的基础上形成了商户电子档案，大大提高了工作的针对性和实效性。此外，盐田局大力推行“互联网+监管”模式，构建了“食药安办指挥平台——各街道、社区——食品经营者”网络管理体系，在每个街道建立一个“城中村”食品安全整治工作微信管理推进群，实现了线上线下管理同步推进。
在方法层面，盐田局通过在梅沙街道大力开展“城中村”食品安全综合治理示范创建工作，树立一批食品安全管理到位、经营行为规范、具有典型示范带动作用的食品经营单位，通过示范带动和辐射引领促进全区“城中村”食品经营规范化水平的整体提升。同时，盐田局还积极与城管局、各街道办等部门联动，建立了反馈及时、信息共享、共同管理等机制，打开了“净化”提升、“文化”提升、“绿化”提升、“美化”提升、“硬化”提升、“食品安全”提升的“六提升”局面。
在管理层面，盐田局积极落实主体责任，按照政府肩负属地管理责任、企业承担食品安全主体责任、监管部门履行监管责任的“三位一体”责任划分，齐抓共管推进“城中村”食品安全治理工作。此外，盐田局结合“城中村”实际，以“城中村”食品经营主体“公示栏”“档案”“证照”“制度”“标识”的“五统一”规范食品经营主体经营行为，疏通食品安全信息了解渠道，让消费者充分享有知情权。
食安众议
商家要树立索证索票维权意识
在调研座谈会上，盐田局副局长方友川全面介绍了盐田在探索“城中村”食品安全监管新模式中积累的经验，并剖析了迄今遇到的问题和困难。方友川说，目前问题主要集中在五个方面，即经费短缺、人手短缺、供货票据标准不统一、经营者缺乏持续改善食品安全管理水平的动力，以及管理成果难以维持和巩固。他表示，希望通过此次调研、探讨，解决一些实际问题，让盐田的“城中村”食品安全监管模式得以复制、推广到全市。
谈起近期的计划，方友川说：“目前梅沙街道辖区的‘城中村’至少有90%的餐饮门店加入了网络订餐平台。我们希望接下来能建立起监管部门与网络订餐平台的信息共享反馈机制，以此督促网络订餐平台及时对违法违规店铺进行下架处理。同时，通过平台建立动态监管信息的网络公示制度，对接入平台的微小食品生产经营单位实施‘网络明厨亮灶’，实时公布经营单位的后厨卫生状况等信息。此外，我们还将探索建立针对规范经营的微小食品经营单位的奖励机制，鼓励其持续改善食品经营状况。”梅沙街道党工委书记吴坤生在会上表示，盐田区梅沙街道目前的食品安全水平虽然在全市并不靠前，但是作为深圳重点打造的旅游景区，梅沙街道拥有整洁的环境和完善的设施等先决条件，奠定了其在盐田区建成食品安全示范标杆的基础。
“今年，我们成立了一个‘梅沙旅游企业联盟’，由梅沙街道建立旅游企业评级制度，为联盟企业制作统一标牌、标识，这对下一步提升梅沙整体的食品安全水平是非常有帮助的。比如一个供应商出了食品安全问题，所有联盟内食品经营者都将中止与其合作。”
针对盐田局提出的“人手短缺”问题，深圳市食品安全专家黄薇表示目前基层执法人员不足已是常态，未来的发展趋势必然是借助第三方力量。她建议，除了引入第三方作为技术支撑外，盐田局还可以通过购买服务的方式维护微信群、微信公众号的日常运作。
黄薇强调，建立微小食品经营单位的奖励机制，除了从物质奖励上定评定标准，还可以对其食品经营状况和管理水平方面进行建立评星制度，动态化、频率高，评定并公示，不仅有助于激励商家通过不断改善经营状况、提高管理水平来提升星级，还可以帮助消费者选择。此外，建议让商家在办理换证照时填写食品安全知识测评问卷，对答题正确率较低的商家进行集中培训，帮助其学习掌握食品安全知识和相关法规。
针对盐田局提出的“门店流动性大”，市食药局风险监测处副处长王大为在会上建议要强化“城中村”出租屋业主的责任意识和法律意识，让稳定性大的业主帮助监管部门对无证经营的小商小贩把好第一道关。同时，他还建议盐田局在各街道引进一些规模较大、食品生产经营水平较高的企业，在“城中村”内形成示范效应和生存压力，倒逼经营者不断改进。
针对盐田局提出的“供货票据标准不统一”，市食药局餐饮处副处长杨纬华强调，管理部门要向商户解释清楚，索证索票行为本身就是对自己的法律保护。即使票据的形式暂时难以统一，但重要的是首先要培养起商户良好的习惯和维权意识。同时也要从源头抓起，加强对农贸批发市场开具票据的规范管理。
在杨纬华建议的基础上，市食药局食品流通处副处长陈国进表示，近年来随着网络订货方式的兴起，越来越多的食品销售者选择足不出户网上进货，而网络供货平台一般都会提供详细清晰的供货信息。“我相信，在不久的未来，索证索票这个老大难问题就会随着科技的进步迎刃而解了。”
此外，陈国进还建议盐田局抓住旅游景区淡季旺季明显的特点，在旺季来临之前集中提示潜在的食品安全风险，并且在宣传时侧重处罚案例的讲解，起到生动警示的作用。
市食药局餐饮处处长黄晓战建议，盐田局可以创新利用网络订餐平台的送餐骑手队伍。“以饿了么为例，光这个平台在全市就有6000多名送餐骑手。如果能够利用好这支力量汇集食品监管相关线索，那么对于监管部门也是一个很好的信息补充。”
最后，市食药局综合处副处长李媛提出“城中村”食品经营业态小、散、变，消费者“两弱一低”（食品安全意识弱、食品安全维权意识弱、消费能力低），建议围绕这个特点，要量身定制两手抓，既要提高食品经营从业者的食品安全意识，也要更新“城中村”居民的消费观念，充分利用食品药品志愿者这支队伍，入村进户，与居民们“面对面”亲近式地开展食品安全知识教育，提升他们的食品安全意识。同时可考虑依托现有的12315申诉举报平台，构建“城中村”食品维权站，丰富维权渠道。要根本改变“城中村”的食品安全状况，改造、优化“城中村”食品经营供应链条也很重要，建议发展面向“城中村”的连锁经营、网络经营和物流配送。
深圳市食品药品监督管理局副局长李忠：
“城中村”食品安全水平 提升不能一蹴而就
认真听取大家的汇报和讨论后，李忠对盐田探索“城中村”食品安全管理新模式的做法给予了高度评价。他说：“盐田在提升辖区‘城中村’的食品安全水平方面从一开始就高标准定位、全方位部署、全区域覆盖，试点的梅沙街道也在人、财、物各方面都给予了大力支持，体现了食品安全工作的党政同责和属地责任。”
加强互联网订餐平台管理责任落实
针对盐田局提出的几个问题和建议，李忠也一一给出了回应。对于盐田局关于“从市级层面监督网络订餐平台落实平台责任”的建议，李忠表示目前市食药局已经与饿了么、百度外卖、美团点评三家网络订餐平台签署了合作备忘录，明确了双方的责任和义务，为共同加强网络订餐的食品安全监管、保障消费者饮食安全打好基础。“饿了么、百度外卖、美团点评是目前全市规模最大的三家网络订餐平台，基本上覆盖了全市所有的网络订餐经营领域。相信通过我们不断地深入合作，尤其是对商家的准入、巡查、证照等信息的共享，未来的网络订餐管理责任落实将更加到位。”
针对盐田局提出的“增加对微小食品经营单位的奖励”的建议，李忠表示，目前市食药局已经建立了一套奖评体系，对采用食品安全先进管理体系的优秀单位给予不同等级的物质奖励。“我们的奖励没有规定食品经营单位的规模大小，但是客观而言，微小食品经营单位要想达到先进食品安全体系标准不容易。所以不是不奖励，而是要想达到奖励标准困难较大。希望区局能创新奖评办法，从设备奖励、精神奖励入手，鼓励大家不断进步。”
李忠还特别针对“微小食品经营单位实行‘网络明厨亮灶’”的建议表达了自己的看法。他认为，深圳“明厨亮灶”的实行和推广工作起到了全国示范的作用，但目前还只是停留在单店呈现、现场展示的阶段，还没有真正做到全市联网。除了尚未解决涉及个人隐私信息保护的政策法律问题之外，更大的障碍来自于技术手段和经费保障。“网络订餐平台饿了么就曾提出，可以对入网的微小餐饮实行‘明厨亮灶’的远程实时监控，但是现在还属于设想阶段。既然梅沙街道也提出了这个设想，建议可以和饿了么平台合作在此先行试点。”
要求食品经营主体履行主体责任应因地制宜
此外，李忠还对两个“联动”发表了意见。第一个“联动”是针对食品经营主体的准入和监管的联动。由于餐饮经营单位的市场准入和监管系统的信息还没有实现完全互通，“信息孤岛”的问题现实存在。“目前，我们正在对全市12万家餐饮经营单位进行‘数据清洗’，希望摸清现在正在经营的餐饮经营户数量，然后与拥有食品经营许可证的企业的信息进行比对。实现准入信息和实际经营信息同步之后，未来我们还要建立推广信息化后台，让一线执法人员实时了解经营户的信息。”
李忠提到的第二个“联动”则是指食品安全治理过程中的部门联动与社会共治。他强调：“我们在进行食品安全综合治理的时候，必须借助街道食安办、公安、城管，以及志愿者、协管员等多方力量，形成‘食品安全社会共治’的统一共识。”李忠援引了南山区在各个社区配备一个“食品安全协管员”的例子，表示一方面要有“专人做专事”，另一方面要协调社会多方力量作为政府行政执法的补充。
最后，李忠表示提高城市食品安全水平不能够一蹴而就，对于起点低、基础薄的“城中村”来说更是如此。管理部门在要求食品经营主体履行主体责任的时候应因地制宜。“但我们也必须在日常监管巡查中督促、执行到位，绝不能把必须达标的规定挂在嘴上、流于形式。”
