5月1日，备受关注的《重庆市食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》正式生效实施。
该《条例》有何亮点？能否有效规范“小作坊”、“小摊贩”（简称“两小”）的生产经营行为，从制度上解决“两小”存在的食品安全隐患？西南政法大学教授喻少如、市人大常委会法工委副主任黎藜等就此进行了解读。他们认为，《条例》坚持问题导向，篇幅不长，但针对问题立法，通过立法解决问题，紧扣我市“两小”特点，构建不同制度体系，确保责任到位，务实管用。
以法治思维和法治方式为核心
列出正负清单
我市“两小”数量众多、分布广泛、规模较小、生产经营条件简陋、食品安全控制能力偏低，是食品安全问题的易发多发领域，也是食品安全监管工作的难点之一。作为参与《重庆市食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》的立法者，黎藜表示，立法的核心是以法治思维和法治方式加强对“两小”的监管，确保老百姓“舌尖上”的安全。但《条例》并非只强调政府及相关部门的职责，而是通过明确相应的标准、制定相应的行为规范，来约束“两小”的生产经营行为，强化其食品安全主体责任，从源头上保障食品安全。《条例》特别注重务实管用，专门针对“两小”的生产经营特点制定了“正负清单”。
比如，对食品小作坊从事食品生产经营活动列出正面清单，明确8个标准，规定食品原料、食品添加剂以及食品相关产品来源合法，符合有关食品安全标准等；对于其禁止行为也列出负面清单，划出“红线”，严禁小作坊生产保健食品、婴幼儿配方食品等高风险等级的产品等。
在监管方面，本着便民利民原则，实施食品小作坊登记制度。通过登记、许可、核实等步骤，对小作坊生产加工行为实行事先准入管理。
同样，对小摊贩从事食品销售或现场制售应当配备的防蝇、防尘、防虫、防腐等设施设备，以及所使用的包装材料、从业人员的健康状况等都提出了明确要求。针对摊贩流动性大的特点，实行备案制度，体现了“重监管轻许可”的理念。“备案以后，食品药品监管部门根据备案信息制作并发放食品摊贩信息公示卡，摊贩‘持卡上岗’，让消费者明明白白消费，也参与监管。”黎藜说。
明晰权责 在矛盾中寻求平衡
“《条例》理念先进，又切合实际，构建了相对完善的责任体系。”作为法学专家，喻少如认为，其先进性表现为恰当地处理了“两小”监管中存在的3个矛盾，即在兼顾公众身体健康与“两小”经营主体的经营自由、保障食品安全与生活困难群体的就业、加强政府管理与提供公共服务这几个矛盾中求得了平衡。
为解决好这3个矛盾，《条例》突出了3个特点。一是坚持问题导向，加强风险管控。针对“两小”存在的问题，从风险预防、管理、评估等全流程设置制度，加强事前、事中、事后监管。比如登记是事前，加强日常检查是事中，执行追溯制度则是事后监管。二是坚持疏堵结合。“生产力是多层次的，农村进城务工人员及城市生活困难群体有生存就业的需求，一味禁止摆摊设点是不现实的。”喻少如说，既要确保“食品安全大于天”，又要确保让生活困难群体生存就业，必须疏导和堵截结合，强调对“两小”的引导、扶持和服务。三是坚持共享共治原则，明确政府、市场主体和社会的责任，把食品安全从食品药品监管部门一家的责任变成全社会的共同责任，从单打独斗到共治共管共享。《条例》专门设定了特殊区域食品摊贩和家宴服务经营者管理制度，比如学校、医院、建筑工地、旅游景区等区域内的摆摊设点，这些区域的管理单位履行相应的管理权限。
喻少如表示，《条例》还有一个亮点便是构建起了严密的责任体系。比如，明确了各级政府及监管部门的责任，政府应对“两小”经营场所加强统一规划和服务，食品药品监管部门应依法开展日常监管。明确了从业者及行业协会、社会的责任，“两小”从业者必须依法依规经营，违者则接受严厉处罚；相关行业协会应加强行业自律，全社会参与有奖举报等，职责清晰，责任明确。甚至第三方为违法经营者提供方便的，公职人员不履行监管职责的，也要承担相应法律责任，可谓“史上最严”。
（来源：重庆日报 刘玉珮 刘钦）
