“传统手工制作红糖已经有一百多年的历史，已打造成‘英德红糖’品牌，如果禁止小作坊生产红糖，这一品牌将不复存在。”19日上午，我市首次举行禁止小作坊生产加工食品目录听证会，来自英德市双丰糖厂的听证代表对目录提出不同意见，建议我市将传统红糖纳入小作坊管理范围，引导小作坊生产合格红糖。对此，市食品药品监管局相关负责人回应称，此次举行听证会的目的在于听取各方代表意见，对于合理的建议，将予以采纳，对于未采纳的意见和建议将进行书面回应，我市具体禁止小作坊生产加工食品目录将在听证会后进行完善并正式实施。
食用油等31类食品拟禁止小作坊生产加工
“由于我国食品种类繁多，按国家食药监总局生产许可的分类共分为31大类，其中一些食品类别和食品品种生产工艺要求较高，食品安全风险大。”据市食品药品监管局食品生产科科长廖明介绍，我市大多数食品小作坊生产条件简单，质量控制能力较低，明确不准食品小作坊生产的食品品种，可有效降低我市发生食品安全事故的风险。在此背景下，市食品药品监管局根据有关要求，制定了《清远市禁止食品生产小作坊加工食品目录（征求意见稿）》（以下简称《目录》），并向市人大常委会、市政协、市食安委各成员等单位以及面向社会公开征求了意见。
记者从《目录》中获悉，小麦粉、食用油、肉制品、乳制品、饮料、食糖、水产制品等31类食品，因生产条件和食品安全风险较高，被列入禁止小作坊生产加工目录。具体到食糖方面，包括白砂糖、绵白糖、赤砂糖、冰糖、方糖、冰片糖、红糖和其他糖类，拟禁止小作坊生产加工。同时，为便于公众理解，市食品药品监管局还制定了允许小作坊生产加工食品目录，包括了9个食品类别的17个食品品种，具体包括大米、挂面、其他粮食加工品、食用植物油、肉制品、茶叶、白酒、蔬菜制品、炒货食品及坚果制品、糕点、豆制品等品种，拟规定小作坊可以生产加工上述食品，但规定不允许小作坊对其进行分装。
“小作坊指有固定生产场所，从业人员较少、生产加工规模小、生产条件和工艺技术简单，生产加工传统、特色食品的生产经营者。”廖明介绍说，根据相关规定，不允许小作坊生产食糖、乳制品、罐头、特殊膳食食品等特定的食品品种。具体到调味品、饮料、速冻食品、水产品等食品，我市暂无小作坊生产，如果需要生产的，拟规定小作坊取得食品生产许可证后生产。“为了保证《目录》的科学性和及时性，我市拟规定每三年重新修订一次。”
争议：小作坊有牌有证为何禁止生产红糖？
“红糖一直以来都是传统手工生产，过去检验都合格，而且我们有牌有证，已经纳税多年，为什么现在要禁止我们生产红糖？”来自英德市双丰糖厂等糖厂的听证代表称，从1994年开始，政府引导生产红糖，糖厂经过严格审批，各种证照都齐全，打造的“英德红糖”品牌创造了一定的社会效益和经济效益。此次，《目录》将红糖列入小作坊禁止生产加工类别，英德当地多家糖厂均表示出不理解，“禁止理由是红糖食品安全风险高，但我们已经生产了很多年，也从来没有发生过什么食品安全事故。”
“为什么过去生产红糖合格现在变成不合格？这是因为以前没有行业标准，标准出来后就要按标准去执行，以前合格的现在就不一定合格。”参加听证会的广州市甘蔗糖业研究所副所长郭剑雄回应称，以前制糖行业没有出台标准，衡量红糖是否合格沿用的是企业标准，不是制糖行业标准，而企业标准相对比较宽松，所以多数小作坊生产的红糖都是合格的。近年来随着制糖行业标准的制订，对红糖生产工艺和糖分含量等方面都作出了明确要求，“红糖行业标准有一项是不溶物合格率，传统手工制作的红糖含有较多杂质，行业标准的一级、二级标准要求都很高，小作坊生产加工的红糖很难合格。”对此，市食品药品监管局食品生产科科长廖明也回应称，行业标准是统一的，不会对企业和小作坊分别实施，所以标准出台后，会导致多数小作坊生产加工的红糖不合格。
“按照行业标准，现在生产红糖5000吨以上才能建厂，以前则没有这个规定。”听证会代表、粤北糖厂相关负责人表示，小作坊的生产设备、管理等方面都没有获得生产许可证的企业先进，如果全部放开生产，必然对获证企业产生不公平，“如果小作坊能够达到行业标准，可以允许生产。”
听证会代表除了对英德红糖是否列入禁止生产加工目录进行讨论外，还对腊味、糕点、茶叶制品等食品类别的生产加工进行了讨论。市食安委办副主任、市食品药品监管局副局长曾庆中称，将根据听证笔录采纳合理的意见，禁止小作坊生产加工食品目录确定后将通过网站、媒体向社会公布。
