近年来，台州市食品安全群众满意度不断提高，在去年更是达到了历史最高水平，其中群众对建立食品安全责任网格和增加农村食品安全监管人员的满意度最高，得到了83.97分。2012年以来，台州市实现了食品安全基层责任网络从无到有、从弱到强、从简单到规范的飞跃，打造了食品安全基层责任网“台州升级版”。截至目前，全市已投入基层食安办规范化建设资金4000多万元，129个乡镇（街道）食安办完成规范化建设，聘任基层食品安全协管员5532人、信息员6069人，开展巡查12万余次，指导证照办理4930家次，协助查处各类案件260余起，4年来全市未发生一起等级以上的食品安全事故，有效解决了基层监管力量不足的现状。
抓基础建设 夯实“建网”工作
全面落实有机构管理，基层网格建成率100%。台州市以农村地区为重点，设计了“大、中、小”三层网格体系。在乡镇（街道）建立大网格，由基层食安委（办）负责综合协调、组织部署作用，管理、培训、考核辖区内各协管员、信息员。在行政村（社区）中网格单元，每个行政村（社区）至少配备1名专职或兼职市场监管协管员，履行政策法规宣传员、发现问题信息员、安全知识指导员、执法巡查协查员、落实整改督导员等“五大员”职责。在行政村村民小组（居民小组）小网格单元，配备1名信息员，负责及时收集、上报各类信息，并力所能及地发挥宣传教育、隐患排查等。目前，台州市已构建乡镇（街道）大网格129个、行政村（社区）中网格5042个、两网融合的小网格9327个。
全面落实有专人干事，基层网格人员到位率100%。台州市129个乡镇（街道）配备专兼职乡镇食安办人员215人，配备率达到100%，其中常住人口2万以上的乡镇（街道）食安办都配有专职工作人员。同时，着力加强中小网格协管员队伍建设。在数量上，每个行政村（社区）至少配备1名专职或兼职市场监管协管员，其中中心行政村（城镇社区）都配备1名专职协管员，实行“一村一专”，其他的行政村（社区）实行专职与村级兼职协管员相结合的模式，实行“一专多村”。在质量上，台州市出台《食品安全协管员考核办法》，规定协管员具有初中以上文化程度，年龄在55周岁以下，确保能干事、干好事。 截至目前，全市已配备专（兼）职协管员5532人、信息员6069人，基层工作人员到位率100%。
全面落实有制度管事，基层网络运行率100%。台州市除了建立食品安全基层责任网络运行机制、网格化巡查机制、工作奖惩机制等各项长效制度，还创新建立“一日一审一清”制度，由乡镇（街道）食安办工作人员负责审核处置协管员日常巡查的纸质台账和电子台账，对复杂疑难问题，进行分级分流交办，并列入“回头看”跟踪回访清单。同步将纸质台账按网格进行归档，做到“一格一档”。2015年以来，全市已处置分流巡查信息11万条次，跟踪回访疑难问题785个，处理完成率达93.5%。
抓规范提升 做好“强网”文章
全面落实有经费办事，经费保障机制建成率100%。台州市政府出台《关于整体提升食品安全基层责任网络建设水平的意见》，明确各县（市、区）政府要将食品安全基层责任网络建设经费纳入政府财政预算。还将经费列入2015年“为民办实事”工程资金支出项目，共拨款2030万元，用于食品安全基层责任网络建设。在强化基层食安办经费投入上，乡镇（街道）食安办已实现有专用办公室、有专兼职人员、有制度上墙、有宣传橱窗、有档案管理、有经费保障的“六有”要求。在协管员经费保障上，台州市制定了《食安基层责任网络协管员工作保障实施意见》，明确要求协管员报酬平均不少于3500元/年/人，并按照“多劳多薪、优劳优酬、合理提增”原则，采取“市牵头、县统筹、镇互补”等方式落实协管员补贴，激励协管员队伍发挥工作效能。
全面强化网格化管理体系，基层网格融合率100%。台州市实施“软硬全融合”的食品安全基层责任网络和综治网“两网”融合工作。“硬融合”就是保持食品安全基层责任网的大网格和中网格不变，把小网格融合到基层社会治理网格，并按照“一格多员、多员合一”思路，将协管员和信息员融入到各网格，筛选优秀协管员担任片区网格长，实现“一格一员、一员多能、职责清晰”。“软融合”就是制度融合，将“两网”原有的工作制度、巡查要求、登记报告路径等运行机制进行重新整合，避免了一张皮、两张网的情况发生，实现“1+1>2”的效果。创新管理评价体系，实施市对县、县对镇、镇对人的三重考评体系。市对县考核侧重政策支持、经费保障和编制投入，县对镇考核侧重机构设置和人员配备，乡镇（街道）对协管员考核日常巡查、隐患排查等工作。协管员是最后的执行者，台州对协管员考核还创新性地建立了网格交叉巡查机制，交叉巡查结果与网格责任协管员考核挂钩，有效激发了协管员工作动力。
建设智慧监管系统，实现监管手段信息化。台州市充分运用“互联网+”思维和手段，建立“市→县→乡镇→协管员”的综合智慧监管系统，为协管员配备移动执法终端1000多套，用互联网技术提升监管效率和水平，实现信息的快速报送、统计和分析。移动执法系统具备双向反馈、共享互动、自动预警、汇总分析等模块，短信群发、问题等级标注、巡查逾期提示等功能，实现了五大工作突破：实现大区域统一指挥，市、县、乡镇（街道）食安办，可直接通过信息系统向协管员发布工作指令，实现了全市范围的统一调动部署；实现远程实时指导，对于协管员工作中发现的特殊情况，片区执法人员也可以通过终端实施远程指导；实现GPS定位巡查，通过移动执法终端GPS定位，协管员可与数据库连接，在地图上显示自己所在位置、周边食品生产经营单位、以及各单位监管次数和情况；实现精确督查和大数据统计，通过GPS定位，食安办可实时掌握协管员所处位置和工作状态，同时利用大数据快速统计协管员检查信息，分析辖区内的主要食品安全隐患；实现了远程教育培训，通过信息系统，各级食安办和部门可以将食品安全知识发送至每个协管员，让协管员掌握最新法律法规知识，提升业务能力。智慧监管系统的运用，有效解决了协管员监管覆盖不全、问题反映不及时、指令接收不到位、数据汇总分析困难、宣传指导覆盖面窄等问题。实施智慧监管系统以来，已发指令2万条次，发送各类预警50条次，有效提升了监管效能。
抓群防共管 实现“用网”目标
2015年以来，全市食品安全基层责任网络已协助开展各类整治100余次，开展巡查93000多余次，督导规范经营单位42000家次，指导证照办理4930家次，协助查处各类案件260余起，协助取缔关停无证窝点67家次，充分发挥基层食品安全责任网络“桥头堡”和协管员“排头兵”作用。
一是实现日常巡查常态化。发挥基层责任网的力量，协助食品安全监管部门开展食品生产经营各环节安全巡查和隐患排查。台州市围绕基层食品安全监管“五个环节、六大领域、七类违法行为”，制定了《重点隐患排查手册》，明确重点监管对象，预防和控制食品中毒事件发生。同时在中、小网格推行“格长”负责制，按照“1+X”巡查模式，格长带领多名协管员和信息员，以“一周一查”的频率，开展翻耕式日常巡查工作，协管员建立日常巡查记录等各种档案台账，及时上报、反馈食品安全管理信息。同时，利用移动执法终端定位、巡查表记录等方式保留监管痕迹。在遇到情况，通过移动执法终端，由乡镇（街道）食安办或基层站所进行远程指导。
二是实现单位场所户籍化。台州市借鉴户籍管理的办法，摸清辖区食品生产经营者底数，建立“食品生产经营者相关情况数据库”。台州市还创建食品安全监管网格图监管，由乡镇（街道）食安办绘制张贴辖区“食品安全监管网格地图”，在网格图上清晰标注辖区内的食品生产经营单位、重点监控单位和突出隐患点，并标明每个点上网格管理责任人，确保了各网格单位清晰，责任明确。截至目前，全市食品安全基层责任网共排摸食品生产经营单位70000余家，排查新发现食品生产小作坊3200多家，有效填补了食品安全监管空白。
三是开展监督执法联动化。台州市通过乡镇（街道）食安办综合协调的职能，有效整合市场监督管理所及县级农业、卫生、公安、综合执法等部门在乡镇（街道）派出机构的资源，通过联合督查、联合执法等形式，有效提升基层食品安全管理能力。除了为网格员提供实时远程指导外，在重大节假日或活动期间，乡镇（街道）食安办还协调组织市场监督管理所及县级农业、卫生、公安、综合执法等部门在乡镇（街道）的派出机构，带领协管员开展食品安全监管工作联合执法行动。2015年以来，在农村开展联合监督检查260余次，发现和处理重点隐患82个，取缔食品生产加工“黑窝点”67个，有效加大了对乡镇食品生产经营企业和农村市场食品安全监管力度，解决了一直以来的农村食品安全监管空白的问题，提升了社会满意度。
