高标准落实“四有”严要求履行“两责”
12月21日晚，绵阳市三台县富顺镇群丰村下着小雨，气温已接近零度，才躺进暖和的被窝不久，村食品药品安全协管员何治贵就被一阵急促的电话铃声吵醒，“何主任，我在村小卖部买的饼干都过期了，你们协管员是咋个当的？”电话那头，村民何治学质问声异常尖锐。
老何掀开被子，穿好衣服，赶紧跑到村上的小卖部查看实情，查证属实后马上向镇食品药品监管所报告处理。半小时后，该镇监管所工作人员赶到现场，将过期食品进行查扣，并按法定程序作出处理。
如今，在四川，像老何这样的村社食品药品安全协管员已发展到近5万人，这支队伍分布在全省各个村社，而与他们直接打交道的乡镇 （街道）食品药品监管所，目前全省已设置了1806个。今年以来，省食药监局紧扣落实国务院、国家食药监总局提出的“四有两责”要求（即食品药品监管有责、有岗、有人、有手段，切实履行监管职责和检验职责），以最高标准落实“四有”，最严要求履行 “两责”，多措并举全力推进基层食品药品监管能力的提升，共同筑牢我省食品药品监管“网底”。
近5万名协管大军
成为食药监管的“千里眼顺风耳”
想到元旦、春节将近，次日一早，老何往村上的景斌养鸡场赶。这是该村最大的养殖户，每年都要生产20万枚鸡蛋，“20万个鸡蛋有可能就有20万个家庭吃到，万万出不得食品安全问题。”老何经过严格检查没有发现任何问题。而在稍早的一次检查中，老何检查到该养鸡场购买的饲料来源不明，马上通知镇监管所进行检查并责令整改。“当时鸡场老板不理解，认为我是专门整他，找他的麻烦，意见大得很。”老何说，自从当上这协管员，确实得罪了一部分人，然而对此他并不后悔，他的工作换来了更多人的安宁。“说起添加剂有哪些，农残标准是多少，食品标准有哪些，现在村民们都能说个一二三来了，这让我感到很欣慰。”“如果不想得罪人，就要被罚款甚至解聘。”与徐国菊相比，老何还要幸运不少。徐国菊是新都区斑竹园镇回南社区的协管员，目前新都区已率先对协管员队伍建立了完善的管理制度，要求协管员每月24日前，上报当月食品安全隐患排查表，如果没报则将在每月120元工作补贴中扣罚10元。“我曾经迟报了1次，不仅被扣罚，还在社区张榜公示。”谈到曾经迟报被扣一事，徐国菊至今记忆深刻，说以后再也不能懈怠了。“这是个苦差事，责任很大，但必须要有人站出来。”谈到自己的工作，老何和徐国菊都有共同的感受，他们说，自己作为共产党员，一定要站出来担起这份重任，“为了让老百姓吃得更放心，所有努力都值得。”而这仅是我省近5万食品药品协管大军的缩影，正是因为有大量基层协管员的坚守和担当，才筑牢了基层食品药品监管的第一道防线。
“四有”监管所
让一线监督执法更精准更高效
300多平方米的办公空间内，快检室、稽查室、设备室等一应俱全，5名监管人员每天都要对全镇639家监管对象进行拉网式监管排查，并充分发挥该镇近百名村社食品安全协管员力量，将监管“覆盖到底”。元旦、春节即将来临之际，已率先建成“四有”监管所的泸县牛滩镇食药监管所展现了其高效监管的威力。
“辖区有餐馆购进销售来路不明的猪肉？”当晚，一位群众打来的举报电话让执法人员迅速进入应急状态，他们带上执法装备迅速赶赴现场，对“问题”猪肉依法进行核实查封，并顺藤摸瓜对该批猪肉的供应商进行了检查，全程仅用了1小时。“换作以前，由于在乡镇没有监管机构，接到举报再从县城赶来，违法分子可能早已销毁证据或逃之夭夭了。”该所执法人员说，标准化基层食品药品监管所让食品药品监管更加灵活高效和精准。
两年时间，我省基层食品药品监管所经历了从无到有、从有到优的“三级跳”。在2013年前，乡镇（街道）一级没有食药监管派出机构，新一轮食药机构改革后，区县每个乡镇或几个乡镇片区设立了监管所，但部分地方存在缺人、缺场地、缺执法装备等情况。今年以来，国家食药监总局提出了基层监管所有责、有岗、有人、有手段这“四有”要求，省食药监局专门召开了基层监管所标准化建设现场会，推动解决基层监管所无办公场所设施、无执法车辆装备和人员到位率低等突出问题，致力推进基层标准化所建设，将监管所打造成为我省基层食品药品监管的前沿阵地和第一战斗堡垒。
有了“枪炮”，基层监管所开始“火力全开”。今年以来，广安前锋区基层监管所针对农村自办群体性宴席、村卫生站、学校食品、婴幼儿食品、保健食品等监管难点展开精准监管，共行政立案191件，收缴销毁问题食品2000余公斤，处罚款70余万元。刚配好快检设备不足一月，什邡市基层监管所便通过快检发现问题并送检定性立案26件，大大提升了监管效能。“基层监管所建强了、建好了，食品药品日常监管工作就有了最基本、最一线的中坚力量。”省食药监局党组书记、局长姚义贤表示，将继续加大人力、物力、财力、精力等投入，加速推进全省基层标准化食药监管所建设，实现监管全覆盖、零距离。
五级联动
构建“四有两责”监管新模式
2015年，省食药监局以贯彻落实“四有两责”为工作主线，坚持打基础、强能力，抓整治、强监管，统筹推进各项工作，推动了简政放权、合理事权划分、层层落实“四有两责”、强化基层监管能力和全系统技术体系建设等重点工作，构建起了“四有两责”监管新范式，守住了不发生重特大食品药品安全事故的底线，有力巩固了全省食品药品安全形势稳中向好的良好局面，受到了省委、省政府和国家食药监总局的充分肯定。
简政放权，合理划分事权，2015年省食药监局进一步释放改革红利，厘清省、市、县三级食品药品监督管理部门事权，做到了事权清晰、责任明确、合理高效。从2015年1月1日起，省食药监局下放了食用油等25类食品生产许可审批权，从此这25类许可业务可在市州“一站式”办结，改变过去层层审批、流程繁琐的状况，而省食药监局则可腾出更多精力侧重从宏观指导、统筹监管、建章立制等方面开展工作。
保障全省食品药品安全，抓基层打基础是关键。上月底，省政府办公厅出台《关于进一步加强食品安全保障工作的意见》，从完善监管体制、建好监管队伍、提升基础能力和强化责任落实等四个方面予以强化。省食药监局还制定出台了《关于进一步落实食品安全日常检查和监督抽检两项职责的意见》，将基层监管所建设情况纳入省局对市（州）局目标管理内容。同时，在国家食药监总局支持下，我省启动食品检（监）测能力建设项目14个，投入资金4.6亿元，项目数和资金数量居全国第一，为建成完善的食品药品检验检测体系打下了坚实的基础。
在我省部分市县探索建立综合执法新体制下，落实“四有两责”显得尤为重要，省食药监局要求成立综合执法机构的县（市、区），必须把保障食品药品安全作为首要任务，实现食品药品日常监管全覆盖，基层监管单位要明确网格化监管的具体责任人和职责。监督抽检则坚持以问题为导向，抽检结果及时公开，稽查办案快速跟进，使检测成为监管的一把利器。对全省各地落实“四有两责”情况，我省监管部门还将进行严格考核和追责，对未按相关规定要求进行抽样、检验和报送检验结果，篡改、瞒报、谎报数据和泄密、徇私枉法的将予严惩。
“要在网站上公开联县包企责任人，在网站和监管企业公开日常监管责任人员。”姚义贤强调，要通过公开责任清单，一级一级把责任搞清楚，明晰责任，落实责任人，实现精准问责，用制度利刃斩断监管人员被企业绑架的绳索、斩断监管人员与企业非法利益链条的绳索，打造一支敢于担当、为民务实、廉洁高效的食品药品监管队伍。
