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伴随着市场竞争的加剧，外卖O2O在追求价廉的同时，保障质优也就是食品的安全将会是其能够生存下去的不二选择。
据媒体近日报道，外卖O2O平台早餐配送业务正在遭遇城管查抄。城管方面表示，查抄外卖早餐业务有两个原因：外卖平台乱堆物料和擅自摆放设点，涉嫌无照经营。记者调查发现，到家美食会、美团外卖等主要外卖O2O平台工商信息的企业经营范围均是互联网相关业务，并不包括餐饮相关业务。
城管方面所指的乱堆放问题，如果在私人物业范围，在写字楼内，只需业主同意，并不属于城管管辖范围。如果在城市公共地段，当然另当别论。这个十分容易界定。
至于无照经营问题，按现阶段的法律来看仍然比较模糊。虽然《食品安全法》明确规定，从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。《食品流通许可证管理办法》也规定了食品经营者应当在依法取得《食品流通许可证》后，向工商行政管理机关申请工商登记。
但是，需要指出的是，《食品流通许可证》一般适用于标准快销类食品，也就是方便面、啤酒、饼干之类的成品，并不适用于餐厅现场制作的食品。法无禁止即可为，既然国家相关政策存在滞后性，企业这么做并不违法，那么，就没有理由以企业没有《食品流通许可证》为由禁止企业从事配送业务。
在一二线城市餐饮外卖需求本来就是一个较大的市场，特别写字楼白领吃饭问题，不但是困扰白领的一个选择难题，也是政府部门的一道难题。从白领的早餐到午餐，不少地方政府，特别是一线大城市的CBD地区，都有相应的支持措施，甚至补贴。现在市场不要政府花一分钱，很好地解决了这个问题，这个时候，应有的态度是疏导而不是禁止。
至于占道、乱堆放，这本来就是可以与企业一起想办法化解的问题。政府支持新经济、新业态，鼓励“互联网+”让各个行业乘上互联网的快车迅速发展，那么，一律封堵查抄可能容易陷入因噎废食的境地。
当然，食品配送过程中的安全问题确实是外卖O2O平台不能回避的。经过此前爆炸式发展积累下的风险，一旦爆发出来，对行业会造成极大的伤害。即使外卖行业的发展不会因此受到大的阻碍，但是，对行业中的企业而言，很可能成为目前激烈竞争的外卖行业中的黑天鹅事件，此消彼长地改变一个企业在行业内的份额。
当然，伴随着市场竞争的加剧，外卖O2O在追求价廉的同时，保障质优也就是食品的安全将会是其能够生存下去的不二选择。市场的优势恰恰就在于，在大多数时候，市场的“看不见的手”的自发调控都会比政府的“看得见的手”的调控做得更好。
而对于监管部门来说，一味封堵并不是解决外卖O2O食品安全问题的有效渠道。毕竟，餐饮外卖正如餐饮门店本身一样，本来就是共生的。外卖O2O的存在只不过使得这一现象更加规模化和常态化，监管部门尽快跟上时代的步伐，完善外卖行业的流程和标准监管，督促企业在此基础上改进、提升食品安全的保障力度，也许比一律查抄更为有效。
□刘远举（上海金融与法律研究院研究员）
