新华网广州3月23日电（记者 卢鉴）揭阳是广东省食品药品经济重点市，拥有近1.8万家食品药品生产经营单位，食品药品制造业工业总产值规模超500亿元，揭阳也是粤东地区食品药品监管重地。2014年，揭阳实现了食品药品安全“零事故”。究竟揭阳如何做到食品药品监管和发展齐驱并进？在食品药品监管工作新常态下采取了哪些举措加强基层食品药品安全监管？他们是怎样推进基层食品药品监督管理机构建设的？监管人员在实践中又碰到过哪些监管难题？在国家食品药品监督管理总局挂牌成立两周年前夕，新华网记者独家专访了揭阳市食品药品监督管理局局长黄伟忠。
新华网：感谢您接受新华网记者独家专访。2014年，揭阳实现了食品药品安全“零事故”，在“建立最严格的食品药品安全监管措施”这一要求下，揭阳市食品药品监督管理局采取了哪些举措？
黄伟忠：“建立最严格的食品药品安全监管措施”是食品药品领域监管的新常态。2014年是食品药品监管体制改革后履行新职能的基础之年，在揭阳市委、市政府和广东省食品药品监督管理局的领导下，我局落实建立最严格的食品药品安全监管措施，铁腕推进打假治劣，使得揭阳市食品药品市场健康有序、食品药品质量有所提高，食品药品安全实现了2014年“零”事故。围绕“保安全、促发展”这一总体目标，我局主要采取了以下五方面举措：
一、落实“建立最严格的食品药品安全监管措施”，开展专项整治行动。2014年，我局以落实12项专项整治为目标，在食品整治方面，我局开展了对农村食品药品市场的“四打击四规范”等7个专项整治行动，在药品整治方面，我局部署了对中药饮片质量、互联网售药等5个专项整治行动。在强有力的专项行动下，2014年，揭阳市共查处违法案件566宗，取缔无证经营单位102家，捣毁制假窝点31个，涉案货值约67万元，罚没金额约320万元。
二、加强飞行检查力度，突出落实企业主体责任，探索建立企业“黑名单”。2014年，揭阳市食药监系统共出动稽查执法人员21000多人次，加大对揭阳市生产经营企业的日常巡查和飞行检查力度。此外，我局突出落实企业主体责任，明确企业是安全第一责任人的责任体系。截至2014年12月底，我局共约谈食品药品生产企业30家次，注销食品销售许可68份，注销药品批发许可13份，注销药品零售许可84份，撤销GSP认证4份，收回GMP认证2份。
三、严把食品药品企业生产经营准入关。食品药品生产许可不同于其他的许可，一旦许可不严，其生产流程、车间布局、功能间将难以改变。因此，我局采取严格许可验收标准。2014年我局对198家食品药品生产企业开展许可验收，发现其中22家不能通过现场验收。这22家企业，我局坚决不予批准生产许可。
四、加强网购药品监管，严打网上销售假药。我局加强对网上售药的监管力度，对于相关资质不全，比如缺少《互联网药品交易服务机构资格证书》和《互联网药品信息服务资格证书》，或是不具有零售连锁资格的企业，我局启动“警药”合作机制坚决予以打击，2012年以来，共捣毁网上销售假药案件2宗。
五、加强联合执法。2014年揭阳市食药监局联合公安机关加大执法力度，查处了食品药品违法犯罪案件68宗，抓获制假售假犯罪嫌疑人60人。
新华网：在以“建立最严格的食品药品安全监管措施”加强执法这一监管新常态下，揭阳市食药监局如何顺应机构改革的浪潮加强基层监管和建设？在这方面有什么新探索？
黄伟忠：基层监管是做好食品药品监管工作的基石。2014年是揭阳市食品药品监管系统推进机构改革的重要一年，我局认真落实广东省政府和揭阳市委市政府的部署，主要从以下三方面进行了一些新尝试新探索：
第一、初步构建了市、县、镇、村4级食品药品安全监管网络。揭阳市在这一轮机构改革中，全市10个县、市、区（包含非建制区）均设立食药品监督管理局，并组建15个区域性乡镇派出机构，建立村级食品药品信息员制度，村级食品安全信息员1005人，实现了村村食品药品安全工作有人管、信息有人报。
第二，开展行风评议工作听取基层意见，处理好群众相关举报、投诉问题。一方面，我局深入开展党的群众路线教育，积极开展行风评议工作。2014年，我局召开座谈会听取社会各界人士的意见和建议，共发放征求意见表280余份，收到建议40余条。在2014年的行风评议活动中，揭阳市局、榕城区局、揭西县局、惠来县局获得市、县行风评议第一名。通过行风评议活动以评促改，提升了食品药品监管队伍的综合素质；另一方面，积极处理好群众投诉、职业举报人的举报问题。我局坚持有诉必复原则，结合开通“12331”食品药品投诉热线的时机，做好服务基层群众“最后一公里”的工作。2014年以来，全市共受理各类投诉举报254宗，处理率100%。
第三、设立行政审批服务受理窗口，提升服务基层群众能力，实施简政放权并强化培训。借助机构改革的大潮，我局专门设立行政审批科进驻揭阳市政府政务服务大厅，同时，我局对食品药品权责清单进行全面梳理。2014年，我局共办结行政审批事项1200多件，实现审批时限减半达65%以上；与此同时，我局还大力开展业务培训，培训对象超2500人，提升了食品药品监督管理执法人员及从业人员综合素质。
新华网：近年来，揭阳食品药品产业经济不断壮大，有效拉动揭阳地区GDP增长。揭阳食品药品产业经济规模目前有多大？揭阳市食品药品监督管理局是如何通过监管促进市场发展？在实践中又碰到了哪些难题？
黄伟忠：在揭阳市市委、市政府的高度重视下，揭阳食药制造业立足创新驱动取得快速发展，食品药品经济成为揭阳市六大支柱产业之一。截至2014年12月底，揭阳市食品药品制造业工业总产值达到540.05亿元，同比增长17.45%。2014年，揭阳市食品药品规模以上工业企业达227家，主营收入过亿的企业有16家，其中康美药业、利泰药业均成长较快。我局坚持立足监管和发展齐驱并进，大力推动食品药品经济健康发展。为促进揭阳食品医药产业经济健康发展，我局实施了以下措施：
第一、引导行业自律、组建行业协会推动发展。截至2014年底，揭阳市共组建了食品药品、医疗器械、餐饮行业等6个协会，我局充分发挥这些行业协会在传播政策、整合资源、落实企业责任、培训等方面的作用，打造了交流、电商、检测、培训四大平台，有效推动了揭阳市食品药品行业抱团发展。
第二、推进食药品产业园区建设。2014年揭阳市提出打造海峡两岸食品药品绿色园区的发展思路，我局组织相关食品行业协会于2014年6月与我国台湾地区签署了“合作共建揭阳海峡两岸食品药品绿色产业合作区协议”。目前，园区已有10家食品药品企业进驻。
第三、承接全国性食品论坛，提升“揭阳食品”知名度。2014年11月，揭阳普宁市承办了“2014中国蜜饯发展高层论坛暨全国蜜饯专业委员2014年会”，这对做大做强揭阳市蜜饯生产加工产生了促进作用，推广了“揭阳食品”品牌。
第四、开展揭阳“百金名店”评选。在2014年各行业电商“百金名店”评选活动中，揭阳市在全市100家店中评选出20家“百金名店”，其中食品企业占了13家。此外，我局还牵头成立了揭阳市食品安全专家委员会，聘任食品安全专家17名。这些举措有效促进了揭阳市食品行业市场健康发展。
虽然我局做了大量的工作，但仍然在实践中遇到了一些困难和问题：
一是揭阳市食品药品生产经营单位多监管任务重。目前揭阳市有食品药品生产经营单位约1.8万家，量大面广，类别多，分布散，行业安全生产整体水平不高，信用体系尚不健全，生产经营主体良莠不齐，诚信缺失等问题仍然存在；二是现有的食品药品安全监管力量和技术资源尚未匹配，基层监管力量依然薄弱；三是食品生产企业受职业投诉举报数量激增——特别是职业举报人在经济利益驱动下针对食品包装标签的举报层出不穷，使基层执法人员疲于奔命。四是网络销售假药查处难度大，基于网上售药点对点交易方式、服务器具有隐蔽性、管辖权界定难等特点，打击网售假药的能力有待提高。
新华网：面对这四方面监管难题，未来，揭阳市食品药品监督管理局将有何部署？
黄伟忠：2015年是实行《揭阳市药品和餐饮食品药品“十二五”规划》的收官之年，也是全面推进食品药品监管事业发展的关键一年。按照广东省食品药品监督管理“七抓一确保”的工作安排，我局把“依法行政、严查重处”作为贯穿监管工作的唯一主线，着力从以下几方面推进食品药品监管新格局：
一、提升监管效能，落实“建立最严格的食品药品安全监管措施”。我局将进一步落实“建立最严格的食品药品安全监管措施”，加强飞行检查力度，有针对性地落实整改，并进行回头检查，建立健全违法违规企业“黑名单”制度，并在揭阳市食品药品监管网开设专栏进行曝光，提升威慑力。我局还将继续抓好婴幼儿配方食品、含麻黄素复方制剂、国家基药和中药饮片等重点品种食品药品的区域监管工作，推进开展保健食品“打四非”和医疗器械“五整治”工作，规范“四品一械”生产经营秩序。此外，我局作为揭阳市食安办将牵头做好家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”的督办工作，并协助做好防控禽流感工作。
二、加强打假力度，深化食品药品专项整治。在食品方面，我局将重点查办食品、保健品非法添加和超范围、超限量使用食品添加剂、使用回收或过期食品为原料、以次充好或以假充真等侵权行为，进一步落实食品安全责任制；在药品方面，我局将开展对国家基药、含麻黄碱、可待因复方制剂、体外诊断试剂、避孕套等重点监管产品违法生产经营案件，积极开展中药饮片专项整治并查处网上销售假药等违法违规案件，提升食品药品打假工作效能。
三、加强食品药品检验检测能力建设。我局将做好以下三点：一是加大食品药品检验机构建设力度，争取在2015年年底完成“食品药品检测所检测能力项目”，努力将其打造成粤东食品药品检验检测中心；二是强化应急能力建设，特别是加紧应急队伍和装备建设，强化风险防控；三是建立完善食品药品监督抽检机制，实施国家基本药物质量安全“双百”计划，从源头上确保“揭阳药品”安全可靠。
四、加强引导督促，全面发展食品药品经济。我局将重点推进揭阳市“海峡两岸食品药品绿色产业合作园区”和“中德金属生态城”的项目建设，着力推进食品药品产业抱团发展，做大做强食品药品经济。
五、加强监管队伍建设，保障食品药品监管事业稳定。一是要抓好队伍建设；二是要切实加快基层镇所机构建设；三是加强基层执法队伍培训；四是完善食品药品安全年度考核评价体系；五是认真开展党风廉政建设工作，确保行政执法工作不缺位、不越位。
新华网：感谢您接受新华网独家专访，本次专访到此结束。
