小餐饮经营者如果出现轻微违法违规行为，现行法律中没有规定相应的案由、罚则及处罚手段，监管部门易陷入“不好管、取缔难”的困局。宜城市用类似驾驶员交通违章扣分管理方法对小餐饮进行记分管理，开始约束其在食品安全细节上存在的问题。
违反了交通法规，司机会被扣分。自2014年7月起，宜城市的100多家小餐饮经营者如果出现了轻微的违规行为，将被扣分。而分数扣完后，会面临停业或吊销餐饮服务许可证的处罚。
一年扣完12分将被“降级”
临湖轩是位于宜城市学苑路的一家餐馆。3月17日中午，记者来到这家餐馆探访，发现环境整洁，一个专门用来放蔬菜的冰箱上贴着大大的“素”字。冰箱门上还贴着一张标签，标明冰箱里放的是茄子、胡萝卜、生菜、花菜、西兰花等。标签上还写有冰箱管理者的名字。“刚采购的蔬菜放入冰箱时，不能用有颜色的袋子装，而且蔬菜上不能有污迹。”临湖轩的负责人张春菊拿出该店的“小餐饮违规记分簿”，“我们曾因蔬菜包装不符合规定被扣过分。”
据了解，宜城市试点小餐饮店每家都有一本这样的“小餐饮违规记分簿”，违规记分情况都会被记录在上面。“在传统的监管中，如果一些小餐饮经营者出现一些轻微违法违规行为，现行法律没有规定相应的案由、罚则及处罚手段，执法人员只能提出整改意见。若餐饮业主拒绝整改或者整改不到位，执法人员则无法进行下一步的处罚，造成一些餐饮服务单位小的违规行为屡禁不止。”宜城市食药监局副局长何玲介绍，作为全省餐饮单位违规记分管理试点地区之一，他们结合宜城的实际出台了《小餐饮单位违规记分管理办法》，其中，一次违规行为记分的分值，依据违规行为的严重程度，分为12分、6分、3分、1分。餐饮单位1年内记分分值积满12分，评定餐饮服务食品安全监督年度量化等级时，将降低一个等级；反之，2年内无违规记分，将提升一个等级。
扣分推进了自我约束
“原来以为这只是走过场，没想到动真格的。”心上中西合璧餐厅老板屈冰说。在违规记分管理实行第一个月，该店被扣了1分，原因是执法人员在店内发现有苍蝇。被扣分后，屈冰买了十几个苍蝇拍让店员放在手边。随后，该店的违规记分月月为“0”。
去年7月至10月，那些年休闲奶茶吧每个月都被扣了1分。第一次是因内部环境不整洁，第二次是垃圾放错了地方，其他两次是因为进货没有索要票据、未定期清理奶茶机等设备。“每扣一次分，都给我们一个教训。”店主蔡文祥说。
目前，宜城市的100多家违规记分试点小餐饮店主要集中在城区的两条道路和各个乡镇。截至目前，违规的小餐饮店中，累计扣分最多的被扣了9分。
“软力量”来自文明提示
记者了解到，宜城市试行小餐饮违规记分制度以来，没有因记满12分而被降级的餐饮店。
何玲认为，动辄罚款会使小餐饮店主产生逆反心理，违规记分主要起个提示作用，提示小餐饮经营者应当注重细节。从目前的情况来看，这种管理方法因为比较文明，所以容易被接受，最终效果比较好。
宜城市食药监局局长龙彩葆称，从事小餐饮服务，每一次违规都会以扣分的方式记录在“小餐饮违规记分簿”上，录入餐饮单位档案当中，使业主不由自主地“时时想分数，时时受约束”，执法工作告别“一罚一了”的管理模式。
据介绍，通过试点，宜城小餐饮单位违法违规行为大幅降低，被违规记分的小餐饮店大大减少，其中有4家小餐饮单位被违规记分后选择主动停业装修升级，2家小餐饮单位在连续检查中保持无违规记分记录，3家C级小餐饮单位达到了食品安全量化等级B级标准，即将升级。
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新加坡的做法
目前，我国尚无实施成熟规范的省级餐饮服务违规记分管理制度的先例，但在国外已有好的做法。例如，新加坡实行的《饮食场所犯规记分制度》。新加坡餐饮业实行12分制，一个年度内分数扣完就要参加培训；连续两年都扣完，企业要停业整顿数周；连续三年都扣完，将被吊销证照。
