互联网时代，在线订餐和购买各种食品成为都市白领的生活常态。然而，由于网店注册方便快捷、缺乏必要的资质审核等因素，线上餐饮机构存在监管盲区，甚至有的企业无证经营，食品安全状况堪忧—
动动手指 美食送上门
“这家蛋糕店没有实体店面，平时顾客选购、付款都在网上完成，然后直接送货上门，足不出户就能购物感觉挺方便。 ”12月14日，合肥市民史先生在一家网上蛋糕店为妻子选购了生日蛋糕。史先生告诉记者，这家网店在他的朋友和同事中很受欢迎，经常光顾。除此之外，其他的网络订餐在现实生活中也很普遍。
史先生的手机上下载了多款在线订餐的App软件，点开软件后，可以看到周边各式餐厅、小吃店的信息以及菜品图片。史先生笑着说：“平时工作忙，经常加班，网上订餐正迎合了大家的需求。只要抽空轻划几下手机，开饭时间美食就能送到手中，省时省心。 ”
记者在走访中发现，随着智能手机等移动终端的普及，通过微信、微博、App软件等享受网上外卖服务越来越普遍，甚至成为不少年轻人的就餐首选，这也促进了网上订餐产业的发展，吸引越来越多的商家和个体经营者的目光。
省城一家经营炒海鲜生意的老板告诉记者，过去自己在步行街附近租了一个小门面，可受到地段较偏和客流量较少的影响，生意很不理想。 2012年以来，他在微博、微信朋友圈上发布订餐信息并推出送餐服务后，情况有了很大改观，“销售额最少增长了两三倍，遇到生意好的时候，四五个伙计基本上从早到晚不能休息，订单根本送不过来。 ”
除了专业商家，不少“业余爱好者”也成为网上食品制作和销售的活跃分子。合肥市民强女士就是其中一位，她告诉记者，自己在一家通信企业上班，业余时间喜欢自制各种西点，起初每次制作后，都会像时下年轻人流行的那样在“朋友圈”里“晒一晒”，有时还会邀请朋友到家里品尝。时间长了，强女士自制的西点在朋友中小有名气，经常会有人在网上留言托她代做。“慕名而来的人越来越多，我索性做起这份兼职生意。 ”强女士说，她做这份生意，赚钱并不是主要目的，更多的是一种兴趣和爱好。在她的朋友中，自制食品在网上销售的人还有不少。
监管乏力 安全隐患多
网上订餐因其方便快捷受到人们的欢迎，但同时也埋下了食品安全隐患。据了解，与传统实体餐饮企业严格的申批手续相比，网上注册外卖店几乎“零门槛”，相关部门对线上餐饮企业的监管存在盲区。
“卖家只需向网站上传营业执照等证照的复印件，申请通过即可拥有一个订餐平台来开展餐饮业务。网站并不会实地考察证照的真伪，更不会查验卖家实际的生产经营情况。”一位业内人士表示，目前不少网上外卖并没有取得合法经营手续，也没有实体店面，多是在自家厨房做好了，再按照消费者的订单配送。卖家不具备食品生产和销售的合法资质，全凭“经验”和“自觉”控制食品质量，在食材采购、加工、存储、配送等众多环节中，稍有不慎就容易导致质量失守，危及食品安全。
合肥市卫生部门相关工作人员告诉记者，我国对食品企业的加工场所、卫生条件、经营面积、生产人员等都有严格的要求，凡是没有正规经营场所和卫生许可证的商家都是不合法的。餐饮企业开展送餐业务，除了要有卫生许可证，送餐还需主管部门批准。
此外，还有一些地方以地方性标准来规范送餐行为。例如不少地方规定，送餐企业不得加工冷荤凉菜；送餐所用餐具和食品容器上应有标签，注明生产单位名称、地址、联系电话和食品生产时间，其中生产时间要精确到某时某分钟，并限3个小时内食用，以防止食物变质引发消费者中毒。然而现实中，不少餐饮网店无证无照，数量众多且相对分散，正常的监管手段难以对其进行有效的事前监管。
“不知道卖家有没有营业执照和食品卫生许可证，遇到食品质量问题也不知道该如何应对。 ”就读于省城某高校的大二学生小李讲述了自己的遭遇和无奈。小李和室友们常常通过线上餐馆叫外卖，一次食用了外卖食品后，他和几个室友出现了不同程度的呕吐和腹泻症状，“当时我们都意识到可能是食材不新鲜的原因，但无凭无据，最后只能不了了之。 ”
立法护航 吃得更安心
“作为一项新生事物，线上餐饮监管在法律方面存在漏洞。 ”安徽睿正律师事务所副主任盖晓峰律师表示，目前我国还没有明确的法律法规对网上外卖食品安全予以规范，针对网络外卖平台，应该从法律层面进行约束；对于卖家资质可以按照保障食品安全法律法规的规定，多增加公示等方面的举措，让消费者可以随时鉴别监督，维护自身权益。
“规范网上订餐，关系到广大人民群众切身利益，需要立法护航，监管先行。 ”省人大代表赵皖平认为，只有为网上订餐行业建起健全的法律制度，才能使纠纷的解决真正有法可依。同时，线上餐饮需要像实体餐饮企业一样纳入政府食品安全监管范畴。 “网上外卖涉及到工商、工信等多个部门，应当加强协作监管，避免出现监管盲区。相关监管部门要对网上订餐网站和外卖App公司等经营者的经营资格进行审查，提高准入门槛。同时，规定订餐网站、外卖App公司和实体商家签订合同，明确各方权责。 ”赵皖平说，监管部门要对线上餐饮机构进行定期排查，不符合卫生标准的，要坚决予以取缔。
省政协委员管永星建议，在保障线上餐饮机构的食品安全方面，网站和政府要各司其职。网站提供订餐服务的平台，要对餐饮机构的经营许可证、卫生许可证等资质进行把关，建立准入门槛；政府则要从源头抓起，保障各种食品原料的卫生安全，杜绝“地沟油”“毒面粉”等有害原料进入食品加工流通领域。
网上订餐，消费者无法了解食品制作过程，不合格的餐饮单位就有了可乘之机。一旦遇到食品质量问题，消费者又不像在实体店用餐那样能现场交涉，远程维权需付出更大的成本，举证难度较大。省消费者协会有关负责人建议，消费者在网上订餐时，尽量选择有实体店的餐饮服务单位，与熟悉的供餐单位建立稳定的供餐关系，并注意保存订餐及消费凭证，以便维权。常欢欢/绘
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杭州首开网络订餐平台罚单
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今年8月，杭州营盘地以及九莲庄一带的无证照餐饮小作坊从事网上订餐事件被曝光后，杭州市对这些无证无照的餐饮店进行整治。经过3个月的联合整治、劝导、规范，监管部门在九莲庄共发现无证无照餐饮店51家，对符合湿式面点申办条件的疏导办照36家，取缔无证无照餐饮店9家，关停6家。另外，杭州市场监管局先后于8月底和10月底，两次召集在杭有关网络订餐平台进行行政约谈，指出这些网站存在“证照不全、超经营范围、未依法亮证亮照”等问题，要求予以整改。
今年11月，“美团”外卖网没有按照规定对加盟商户进行审查和登记、建立登记档案、公开营业执照信息，被行政处罚2.8万元。此外，“饿了么”网站在执法人员实地核实时，被发现还有37家利用该平台开展网络订餐服务的无证照商户，目前，该网站所属的杭州分公司已被立案调查。 “淘点点”网站上仍存在经营户未能够提供真实有效的证照信息，已被责令在规定期限内整改。
