地沟油事件引发台湾食品安全风暴
暴露食品安全监管多处漏洞
□杨晶华
9月4日，台湾刑事局南部打击犯罪中心侦破郭姓男子等6人在高雄市、屏东县等经营10多处地下炼油厂，涉嫌回收馊水油、皮革厂废弃皮脂油制成劣质食品油，以低于市场的价格，转卖给强冠食物油公司，并制成“全统香猪油”，销售给多家下游企业，爆发全台首宗地沟油事件，继黑心油事件后，台湾食品安全的信任度再次受到重创。
地沟油事件引起轩然大波
强冠食物油公司作为拥有GMP（优良制作标准）认证的知名企业，购进的劣质猪油共出产“全统香猪油”782吨，波及1256家业者，客户链条不仅连接岛内众多知名企业，如味全、奇美、85度C、味王、盛香珍等，还关联许多国家和地区，其236家生产食品的下游业者中已有14家出口产品至大陆、马来西亚等地。
台湾地沟油事件引发各界高度关注。从台湾当局到地方政府纷纷表态彻查到底。在9日的中山会报上，马英九责令各单位尽速提出让民众有感的改革方案，从源头到产出，每个环节都要有深入确实的把关制度，严查稽核，严格GMP制度，恢复民众对食品安全的信心。“行政院长”江宜桦立即召开紧急会议，要求在最短时间内完成不法油品清查，将问题油品上网公告并立即下架，减少民众的恐慌。“教育部”紧急调查中小学营养午餐用油，发现单台北市与新北市就有上百所学校使用强冠公司出品的“全统耐炸油”，为慎重起见已全面停用。“卫生部门负责人”邱文达深表歉意，已口头请辞。屏东县长曹启鸿就疏于稽查向民众致歉，表示会与司法部门紧密合作，严查此事。高雄市卫生局依《食品安全卫生管理法》对强冠集团重罚5000万元（新台币，下同）。屏东地检署也冻结强冠副总经理戴启川名下账户存款及进威公司账户723万元。屏东法院已裁定羁押强冠集团董事长叶文祥。
其他国家与地区也密切关注台湾地沟油事件的发展态势。美国《时代杂志》等主流媒体均报道了台湾的地沟油事件。台湾地沟油事件掀翻两岸四地。上海市食药监局已下架了8700件台湾食品。厦门检验检疫局发现进口使用台湾地沟油的味全、盛香真食品4.9吨。浙江、温州等均查获一批使用问题油的台湾商品。香港的大昌贸易行有限公司、维嘉食品有限公司、美心集团、八方云集、大家乐集团等均涉嫌使用强冠生产的猪油或其制品。澳门多家饭店、小吃店、饼店也被波及，如奇华饭店、晃记饼店等。
台食品安全监管漏洞百出
透视此次台湾食品安全风暴，可以发现台湾在食品安全监管方面存在诸多严重的漏洞，需引起高度警示。
首先，GMP的认证体制存在漏洞。核发GMP认证过程时间较短，现场实际评审时间仅60至90分钟，复查频率较低，每年仅复查两次，每次两天，无法保证监管者品质。来自台湾政治大学法律系的教授表示，主要依靠行业自律的认证体系不利于监管，GMP协会理事成员多来自知名食品企业，无法全面发挥GMP的监管功效。在GMP全厂同类产品全数验证的模式运行之前，只要工厂的一条生产线通过认证，就可以获颁GMP，为多生产线业者创造“浑水摸鱼”的机会，像此事件中的强冠公司有12项产品通过GMP认证，其他都没通过。
其次，政府的管理存在漏洞。一方面是台湾当局政府管理失灵。台湾当局政府相关部门在制定相关法规时考虑不够严密细致，没有全盘考虑，紧抓食品安全监管制度的落实，并积极应对不法业者“道高一尺魔高一丈”的犯案手段。食品监管部门工作消极，危机处理多过危机预防，形式主义的官僚作风减弱其主动挖掘问题的能力。另一方面是地方政府监管不严。2007年，台经济事务主管部门已推动“生质柴油计划”，要求“废食用油要强制回收”，规定一年营业额5000万元以上的餐饮业者，其废食用油都要回收、申报。许多县市的政府部门监督不严，使规定成空。台立法机构已在今年1月修正了《食品安全卫生管理法》部分条文，包括加重食品厂商掺伪刑责，由3年以下提升到5年以下有期徒刑。条文还授权卫生福利部门设食品安全保护基金，经费由罚款入注。由于落实执法不够严，未使不良厂商产生警惕。在此次事件中，屏东县政府曾接到多次举报，都没有彻查，导致危害加剧。
再次，许多大企业的检验部门形同虚设。在此次事件中，许多“受害”的下游厂商都是知名的大企业，规模庞大，并拥有完善的检验部门，但都没有检验出所购“全统香猪油”存在问题，直至地下油厂案抽丝剥茧般的调查，才被牵丝扳藤般卷入此次食品安全风暴中。可见，这些大企业在“经济利益”的驱动下，放松了对产品质量的严格管控，最终不仅经济利益受损，多年累积的商誉也受到重创。
地沟油事件涉面广影响经济
首先，地沟油事件影响台湾经济。食品业是台湾经济的重要项目，与化工和基本金属在台湾制造业中具有同样的骨干角色，就台湾GDP产值来看，家庭食品和非酒精饮料类占到8%；就商业销售而言，食品、饮料和烟草全年销售额达4576亿元。食品业受损，势必殃及周边产业，如餐饮业、观光业等。澳盛银行大中华研究部门发出报告，认为台湾经济将受到此事冲击，若能快速止血，预估今年GDP将减损40亿元。若一直延烧，恐会造成120亿元损失。台湾今年下半年GDP至少要减损0.1个百分点。
其次，地沟油事件冲击台湾“环保、健康、安全”的形象。“舌尖上的宝岛”台湾历来以“安心”为口号的美食享誉全球。近年来，发生的塑化剂、黑心油以及此次的地沟油事件，使台湾的形象严重受损。许多民众既为食品安全隐患惶恐不安，也为台湾形象受损扼腕痛惜。“金字招牌”失亦容易得亦难。上海食药监督局要求厂商销售台湾地区的食品，必须提供合格证明。不少观光客开始担心在台的用餐安全。以凤梨酥、太阳饼等为代表的伴手礼销售热度也有所减退。
再次，地沟油事件沦为政党对抗筹码，影响年底“九合一”选举。地沟油事件发生后，国、民两党就责任归属问题已数度交锋。执政的国、民党痛批民进党执政的屏东县政府监督不力，民进党主席蔡英文一味护短，“遇事就怪国民党，有责就推马‘政府’”。在野的民进党怒斥马当局无能，呼吁重建食品安全体制。国、民两党很难达成共识，导致台湾社会解决问题的能力渐弱。另外，地沟油事件适逢年底“九合一”选举渐入高潮，食品安全议题成为选战的主要议题之一，并持续发酵。国民党台北市长候选人连胜文表示，若能当选，将修正检举违反食品卫生管理法奖励办法，鼓励全民和内部员工检举，并将检举奖金调高至罚锾的50%。国民党新北市长参选人朱立伦提出未来应针对食品卫生管理方面修法增订“窝里反”条款，降低业者侥幸心理。民进党新北市长参选人游锡堃痛斥台当局无能。国民党屏东县长参选人简太郎表示屏东县政府早已僵化，失能又失职。年底选举日近，地沟油事件的余波将对选情产生一定的影响。
食品安全风暴终将平息，但其负面影响能否得到遏制，还需要政府与民众共同努力，改革制度，提高警觉度，建立“安心、健康、可信任”的食品产销体系，杜绝食品安全问题重现，再次赢得美誉。
（作者单位：中国社会科学院台湾研究所）
