促进乳企兼并重组方案细则“千呼万唤始出来”。13日，中国政府网公布了国务院办公厅关于转发工业和信息化部等部门《推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》的通知。业界认为，政策促进乳企兼并重组并非强制“拉郎配”，行业发展还是会遵循市场规律。
目标
2018年国产奶粉 与洋品牌平分秋色
《方案》分两个阶段：到2015年底，争取形成10家左右年销售收入超过20亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，前10家国产品牌企业的行业集中度达到65%；其次，到2018年底，争取形成3—5家年销售收入超过50亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，前10家国产品牌企业的行业集中度超过80%。
相关调查数据显示，2013年，我国奶粉规模生产企业210家，奶粉总产量158.9万吨，同比增长6.84%，中国婴幼儿奶粉市场销售总额约680亿—700亿元人民币。其中，国产奶粉约占270亿—300亿元，洋品牌约占380亿—400亿元。
目前，年销售额接近并超过20亿元的国内奶粉品牌包括：贝因美年销售额45亿—47亿，约占市场总量6.5%；伊利40亿，占5.8%；合生元30亿，占4.5%；雅士利27亿，占3.9%；明一25亿，占3.5%；飞鹤20亿—22亿；占3%；完达山18亿—20亿，占2.7%。已接近20亿销售额的还有光明、澳优、圣元等。可见，国内奶粉企业的自然成长趋势恰与方案高度一致。
照《方案》设定的目标计算，到2018年，国产奶粉总体规模将达千亿左右，与洋品牌平分秋色。
原则
企业主导 政府引导
对于该《方案》出炉前，社会有关于政府或过度干预市场的质疑，该《方案》明确提出坚持市场运作、依法规范，坚持企业主导、政府引导的基本原则，明确了遵循市场经济原则，发挥市场在资源配置中的决定性作用。
对于扶持政策，《方案》指出，将从六个方面予以政策保障：一、简化审批手续；二、落实税收优惠政策；三、加大财政资金投入；四、加大金融支持力度；五、发挥资本市场作用；六、落实土地管理政策。此外，《方案》还要求工信部，发改委、财政部等国家多部门切实履行职责，密切协调配合，加强多地方和企业的指导和服务，督促落实各项鼓励扶持政策。
在13日举办的婴幼儿配方乳粉企业兼并重组交流会上，人民银行、国家开发银行以及民生银行纷纷表态，将对未来的乳业兼并重组给予支持，其中民生银行表示，到2016年提供300亿元规模支持企业兼并重组，做大做强，每年100亿元，包括贷款和产业基金作为资源整合。国开行也表示，该行与工信部签署300亿元合作协议支持婴儿配方乳粉产业发展。据国家开发银行评审三局副处长赵红称，国开行将为乳企兼并重组提供贷款支持和各类金融产品服务，同时按照监管部门有关规定，为企业提供基准利率、延长贷款期限等条件。
《方案》提出，支持企业通过兼并重组淘汰落后产能，企业关停或自愿退出婴幼儿配方乳粉生产领域的，按兼并重组的相关政策予以支持；对采取有效措施稳定职工队伍的企业给予稳定岗位补贴，所需资金从失业保险基金中列支。
“早些年曾经有一千多家奶粉厂关停、退出市场，当时政府一分钱补助都没给，新的《方案》却明确提出对企业、对职工都应给予支持或补贴，这是非常人性化的，下决心腾出市场的部分企业不至于血本无归，职工也会有着落。”乳业专家王丁棉表示。
方向
奶源是前提 鼓励国际化
《方案》明确提出，兼并重组主体必须具有三项资格：首先，以生鲜乳为主要原料生产婴幼儿配方乳粉，且所用奶源全部来自企业自建自控奶源基地；其次，婴幼儿配方乳粉生产工艺先进，严格实施危害分析与关键控制点体系、良好生产规范，产品质量安全可靠；最后，企业资产质量良好，负债结构合理，盈利能力较强。
《方案》提出，婴幼儿配方乳粉企业兼并重组后要加快配套奶源建设，大力发展企业自建牧场，确保企业生产所用奶源全部来自自建自控奶源基地；此外还提出应实现“奶源基地—生产加工—市场销售”一体化经营。“政策强调企业应大力发展自建牧场，但实际上还是很大比例都没有自己的牧场。此政策导向很可能成为未来乳企发展一大模式，借此也可以使得养殖业更好地生存保留下来。”王丁棉表示，奶源自控将非常考验企业经营管理水平。
《方案》称，推动有实力的企业走出去，参与全球资源整合与经营，提升国际化经营能力。记者留意到，实际上，包括伊利、光明等在内的多家国内乳企早已开始了海外收购或合作之旅。
王丁棉认为，不仅仅是乳粉，不少国内食品、饮料企业都已参与全球布局，而政策明确给予鼓励和支持，将加速大型有实力的乳企迈开全球化步伐，这也是未来一大发展趋势。
■链接
工信部
民企与国企
享同等待遇
有部分人士担心，在此次方案中提到的种种政策优惠，受惠方主要是国企、央企，而对民企来说则难以受惠。对此，工业和信息化部消费品司副巡视员高伏表示，对民营企业和国有企业都将一视同仁，只要是符合范围和条件。政府的角色是依法完善政策和规则，无论是什么所有制，都可以展示自己的风采。
业内人士均对此次国家出台的乳业兼并重组方案充满信心。国内乳业资深人士宋亮认为，此次方案公布，政府坚持以市场手段在此次兼并重组的主导作用，通过鼓励新型商业合作模式创新，配套以相关扶持措施，在兼并重组和乳粉“新证”的双重作用下，接下来乳业或将面临一轮大洗牌，整个行业集中度会进一步提高，这将有利于产业良性发展。
