近日，国家发展和改革委员会公告称废止《食盐专营许可证管理办法》，这意味着食盐专营许可证管理由中央政府下放地方政府，引发舆论高度关注。专家建议，盐业体制改革需要明确时间表，在严格保障食盐安全和国民健康的情况下，应实现科学补碘，进一步拓展和丰富无碘盐的销售渠道。
并不意味着食盐专营向社会资本放开，但盐业体制改革正在提速
国家发展和改革委员会近日通报，《食盐专营许可证管理办法》废止，食盐专营许可证管理由中央政府下放地方政府。这一通报随即引发舆论热议。
4月21日，国家发展和改革委员会公布“第10号令”：根据《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》(国发〔2012〕52号)和《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》(国发〔2013〕44号)，现决定废止《食盐专营许可证管理办法》(2006年4月28日国家发展和改革委员会令第45号发布)，自公布之日起执行。
国家发展改革委相关负责人表示，食盐生产管理曾由发展改革委负责，后划归工业和信息化部。此后，工信部将食盐专营许可证管理权下放地方政府。
《食盐专营许可证管理办法》废止迅速引发网民热议，决定发布当天，A股上市公司中的食盐概念股“云南盐化”随即涨停。
不少网民为此次文件废止叫好，认为该文件是延续政府简政放权思路的又一举措。网民“小莎莎ss”说，现在很多地方不加碘食盐比加碘食盐价格更高，期待能够在权力下放后，各地政府根据市场供需进行调整，价格也能下调。
舆论普遍认为，虽然此次国家发改委废止《食盐专营许可证管理办法》并不意味着食盐专营向社会资本放开，但盐业体制改革正在提速。复旦大学教授顾晓鸣说，国家发展改革委此举释放了明显的简政放权信号和向改革要动力的决心，此举也给包括石油、通信、电力等其他的资源性垄断行业改革带来启示，未来可以从允许一定程度的私人资本持股的企业进入市场竞争开始，“小步”进行改革。
值得注意的是，现行的食盐专营体制下，盐务管理局和盐业公司是“两块牌子一班人马”。
补碘何时不再“超过适宜”?
盐业管理放开，是不是意味着在一些二三线城市“神龙见首不见尾”的无碘盐购买变得更加容易?备受诟病的现时食盐加碘标准能不能变得更加有弹性?
记者调查发现，在东南沿海城市，居民无碘盐消费需求尤其旺盛。在上海等城市购买无碘盐较为方便，但二三线城市购买难度则相对较大。由于在一些城市无碘盐购买不易，居民甚至不得不“被私盐”。
上海市盐务管理局公布数据显示，上海非碘盐供应点数量超过1000家，除了中盐门店和部分药店、医院外，还覆盖了好德、快客的部分门店。上海盐业网购平台还对小包装产品订购数量为5箱/包以上的，上海市内免费送货。
“住在沿海地区哪里会缺碘?”上海市民李秀娟全家从2009年开始食用无碘盐。“早几年无碘盐非常难买，我只能托朋友去老家购买农民自己晒的私盐。这两年在上海购买无碘盐逐渐便利了，我现在都在超市或者便利店买盐。”
中国一度是世界上缺碘最为严重的国家之一，有7亿多人口缺碘，曾占到世界碘缺乏病人群的40%。自1994年10月1日《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》施行以来，全民食盐加碘防治碘缺乏病策略推行已经有20年。
而2012年3月起，食品安全国家标准《食用盐碘含量》正式实施。根据这一标准，食盐碘强化量从20mg/kg-60mg/kg修改为食用盐产品(碘盐)中碘含量的平均水平(以碘元素计)为20 mg/kg—30mg/kg，食用盐碘含量的允许波动范围为规定的食用盐碘含量平均水平±30%。各省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门在规定的范围内，根据当地人群实际碘营养水平，选择适合本地情况的食用盐碘含量平均水平。这一国标的颁布也标志着我国食盐补碘将走向“因地制宜”。
卫生部此前曾发布的《中国食盐加碘和居民碘营养状况的风险评估》指出，我国人群的碘营养状况“超过适宜”，但未“过量”，因此由碘过量引发健康危害的风险很低。
中国营养学会理事长程义勇认为，中国人群碘营养状况“超过适宜”的一个重要原因是中国居民平均盐摄入水平过量。根据卫生部2004年公布的数据，中国居民日均盐摄入量达到了12g，远远超过了中国营养学会推荐的6g或者世卫组织推荐的5g，这样计算普通居民的实际碘摄入量就会高出适宜的水平。
盐业体制改革需明确时间表 科学补碘告别“一刀切”
专家建议，盐业体制改革应明确时间表，盐业公司与盐务局“一套班子，两块牌子”的体制亟须改变。
上海大学教授顾骏等多位专家指出，尽管此次动作信号意义明显，但盐业体制多年来尚未厘清，盐业公司与盐务局“一套班子，两块牌子”，这种既是“运动员又是裁判员”的管理体制亟待改变，盐业体制改革需要明确时间表。
“科学补碘”还要做到“分类指导、因地制宜”。原国家粮食局标准质量中心高级工程师谢华民指出，要根据不同地域制定出不同的碘含量标准，仅仅按照省级划分碘盐的摄入量是远远不够的，需要细化到乡镇街道，避免过多或者过少。
顾骏认为，消费者有权利选择无碘盐，应进一步拓展和丰富无碘盐的销售渠道，满足居民需求。
(新华社上海4月24日电 新华社记者 周蕊 徐润南)
