仅立法是不够的
儿童受到伤害很难取证
我国并不是没有保护儿童的法律。
据了解，对于儿童的生命权、生存与发展、基本健康和保护、教育、休闲和文化活动以及残疾儿童的特殊保护等，在我国的宪法、刑法、民法通则、婚姻法、教育法、义务教育法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、妇女权益保障法、残疾人保障法、母婴保健法和收养法等有关法律中均有系统的规定。
但是，对儿童的保护并不是只有一些法律条文就能实现的。
中华律师协会未成年人保障专业委员会副主任余娟娟介绍，这些年接触到的未成年人受侵害的案子不仅取证难，而且也很难打赢官司。
余娟娟曾经接触过这样一个案例，一个3岁的孩子男孩在混龄班学习，一天晚上妈妈发现孩子的内裤上有血迹，孩子说是被班里一个5岁孩子踢的。这位妈妈当时就报了警。第二天调查人员到幼儿园取证时，要查看当天的监控录像，但是幼儿园说监控设备没有开。当家长想追究幼儿园的责任时，幼儿园指出，孩子受伤的情况是在离园后发现的，无法证明这个伤害发生在孩子在园期间。
很多时候，孩子的伤害案只能不了了之。“因为，有些伤害在警方看来不够严重无法立案，而如果找到妇联组织，他们也只能出面协调。”余娟娟说。
“对未成年人的保护不仅仅表现在立法层面，我们经常会被请到学校给孩子们讲应该怎样遵纪守法、不犯法，但是其实，我们往往忽略了孩子的权利，对儿童的保护也是一个综合庞杂的系统，我们全社会首先要建立起来的是儿童权利最大化的意识。”余娟娟说。
政府缺位
谁来监管幼儿园管理质量
跟教育领域的很多问题一样，现在学前教育出现的很多恶劣事件并不是因为没有相关的法律法规，根本的原因是对法律法规执行的监管力度不够，缺少真正意义上督导。尤其对于学前教育来说，政府的监管应该更加严格，因为，幼儿教育是保教并举的，孩子在幼儿园不仅完成教学内容，还有吃、喝、拉、睡等很多生活内容，更需要科学、精细的管理。
“但是全国各省市区教育部门主管幼儿教育的力量非常薄弱，目前只有北京、天津、大连、陕西、贵州等省市有学前教育处。其他各省只有一个分管干部或半个干部，而且民办教育管理人园一般不管业务，只管批准发证。”王化敏说。如此少的管理人员根本无法完成对那么多幼儿园质量的监管。
“如果政府再不对幼儿园进行监管，现在是给孩子喂药，将来说不定会发生更耸人听闻的事件。”何幼华说，很多民办幼儿园孩子交的伙食费要把老师的饭费也承担下来，“克扣伙食费是犯法的，但是谁来管理呢？”
王化敏介绍，在幼儿园的管理上我们国家可以借鉴新西兰的督导体制，该国的督导独立于教育管理部门，每3年督导一次，每次督导要在每一个幼儿园中待足够长的时间，最终写出督导报告，刊发在大众媒体上，向大众公示。
第二轮的学前教育三年行动计划开始了，“从现在的情况下，到2020年我们一定能实现达到70%(笔者按：国务院印发《中国儿童发展纲要》提出到2020年基本普及学前教育，具体目标包括：学前三年毛入园率达到70%，学前一年毛入园率达到95%)，那么不妨稍稍放慢一些发展速度，把重点放在提高学前教育的质量上。”虞永平说。（记者 樊未晨）
