□济南日报记者 苏珊 实习生 齐风
2013年12月初，市民陈女士向槐荫区质监局实名举报位于新沙北路22号院的一处食品添加剂加工黑作坊。随后，槐荫质监到达现场对黑作坊立案查处。陈女士发现，黑作坊之后仍一直在生产。于是，她继续举报。但在直至1月8日，一个多月的时间里，质监部门一直以找不到人、无法破门执法等理由没有打掉黑窝点。直至1月7日深夜，黑作坊跑路。
“为何明知黑作坊存在，在1个多月时间里执法部门却对其无可奈何，直至黑作坊最后转移逃跑呢？”陈女士对此深感不解。
如今黑作坊已人去屋空，大门紧锁，卷帘门处即为原来的黑作坊。 记者苏珊 摄
陈女士举报黑作坊，质监到现场，作坊关门没查成。
实名举报
黑作坊造食品添加剂 比正规产品便宜一半
10日，记者和陈女士一起来到新沙北路的22号院。这处大院子紧靠公路，里面有一栋白色小楼。进了院门左拐，黑作坊就位于这栋小楼一层。被出租的这间房已被安装上卷帘门，透过窗户记者看到，这间房面积约100平方米，如今房内只剩下一堆垃圾和几个桶，人去屋空。“我曾来这里踩过多次点，之前屋里有原料、成品、封口器等，还有四个生产拉货的工人。但现在黑作坊已转移，去哪抓他们？”陈女士很失望。她说，这处黑作坊生产的食品添加剂是鸡柳腌料，而她自己也经营着一家正规的鸡柳腌料生产企业。“正规厂家需要有销售生产许可证、营业执照，正规厂房、质监部、生产线、原料库、成品库，工人需要有健康证，这些都是黑作坊没有的。”
“而且黑作坊为节约成本，会向食品添加剂中添加不属于食品级或低劣的原料。他们出售的食品添加剂10元钱就能卖，而我们的产品卖20元以上才能够本。黑作坊挤得我们正规企业无法生存，这也是我一直坚持不懈实名举报的原因之一。”陈女士坦陈。陈女士告诉记者，她发现这家食品添加剂生产黑作坊后，去年12月2日便实名向12345热线举报。
黑作坊开门，质监进入作坊查封生产物品。
执法过程
槐荫质监称已查封 举报人称仍闭门生产
去年12月2日，槐荫区质监局执法人员赶到现场处置。但因当天黑作坊一直关着门，执法人员称无权破门执法，便没有查成。
第二天，黑作坊开门拉货时，被陈女士逮了个正着，随即她向槐荫质监举报，执法人员到达现场。“当时黑作坊老板当着众人的面打了我，不让我进入作坊，所以我不知道当时是如何查处的，只是听执法人员说已将里面的生产物品查封。”陈女士说。
陈女士说，第三天她再到黑作坊查看时，却发现黑作坊关着门仍继续生产。她将此情况不断向槐荫质监举报，得到的答复一直是：“东西肯定查封了，但黑作坊老板去东北了，找不到人，无法执法。”
陈女士举报黑作坊闭门生产，质监无法破门，随后离去。
4日质监在公安到达前离开现场，未能再次进入黑作坊。
屡次扑空
门闭质监难执法 门开执法人撤了
今年1月2日，陈女士将正在生产的工人堵到了屋里，并告知槐荫质监执法人员。执法人员到达，在向工人喊话让其开门无效后，表示质监无权破门执法，僵持约两个小时后要离开。“我拦住他们车，说里面还在生产，怎么能不了了之，但后来他们还是夺路而去。”陈女士回忆。
“我问执法人员，他们无权破门执法，不能找有权限的部门联合执法吗？但他们告诉我，不知道找谁。”陈女士说。
1月4日，陈女士见黑作坊还在生产，无奈下自行采取措施，把黑作坊大门的锁眼灌封住。在黑作坊老板打110后，公安和黑作坊老板随后到达现场。陈女士立即给槐荫质监执法人员打电话，让其赶到现场。
“打了多次电话，始终没人接。”就在公安和黑作坊老板刚走不久，陈女士再次给质监人员打电话，这次打通了，槐荫质监人员随后赶到现场。陈女士说，见质监人员赶到，她通知公安返回，谁知在公安和黑作坊老板回到现场前，质监执法人员不知何时已走掉，给他们打电话却一直不再接。
陈女士的丈夫告诉记者，当天在其妻被公安以“破坏公司财物”的名义带回局里不久，黑作坊的门被打开了，里面的工人走了出来。“我劝那些工人不要再给黑作坊生产违法的东西。工人说，整天被关在里面，她们也不愿意，但工钱还没给，不得不干。”
黑作坊人去屋空，质监称正走立案调查程序。
市民追问
质监称证据不足 正按程序办理
陈女士说，之后的三天，她不断给各部门打电话，得到的答复不是“正在按程序办理，再等等”，就是不接电话。她还赶往槐荫质监局，也找不到人。
1月7日深夜，黑作坊连夜搬家。8日，陈女士再次赶到时，现场已人去屋空。但就在此时，槐荫质监的执法人员却已先行赶到现场执法。“我并没告诉他们黑作坊跑了，不知他们怎么知道的。”陈女士说。
在黑作坊“跑路”后，陈女士8日到槐荫质监局讨要说法。在陈女士提供的一段视频中记者看到，该局一位负责人称，“此案已走立案调查程序，要以我们的职权形式上报”。当陈女士质疑为何1个多月还没上报，该负责人称：“我们的办案期限是 3个月。按照依法办事的话，证据还不充足，没有充足的调查取证，我们不能拿出处理意见来。哪方面不充足，不是能让你知道的。”
如今黑作坊跑了，该咋办？这位负责人视频中回应称，“就像警察逮小偷，小偷跑了警察还会抓一样，还会继续追查黑作坊。”最后，该负责人以自己“还有正事、大事，不要干扰正常工作”为由，把陈女士请出了办公室。
部门回应
已对黑作坊查处没见“正在生产”
为啥槐荫质监在1个多月的时间里就没能打掉一个小小的黑作坊呢？根据陈女士提供的联系方式，记者又联系到了查处黑作坊的经办人、槐荫质监局执法大队赵姓队长。赵队长表示，当去年接到举报人的举报后，第一天便去查处，但黑作坊没有开门；第二天又去查处，已现场认定此为无证生产的黑作坊，对其立案查处，查封了黑作坊的生产设备和原料等。
“举报人随后确实又举报多次，她一举报我就赶过去，但我到达现场后，没有看见工人在生产，没看到举报人描述的情况。而且我们也一直在找黑作坊老板，他没在济南。其实，对于该黑作坊我们一直在调查处理。”赵队长称。
对于为何在黑作坊“金蝉脱壳”后，出现在调查黑作坊的现场，赵队长解释称，“是在处理别的投诉时，顺路看到了这一情况。对于逃跑的黑作坊，还会继续追查。”
记者调查
质监直管小作坊无证生产即姓“黑”
那么，质监执法需要哪些证据，需依法走哪些程序呢？记者拨打了12365质监热线咨询。接线人员告诉记者，如果在调查时发现企业没有生产许可证和营业执照等证件，就可以定性为它是黑作坊，调查取证的时间是30个工作日。调查取证完成后，因为质监无权取缔，要报当地政府，由政府牵头联合取缔。“行政执法没有强制权力，里面牵扯到工商、公安等，而联合执法并不是质监能调动的。举报到质监，质监需要一级级往上走，比较慢。最快捷的举报办法是到当地居委会、街道办举报。”
记者查阅2012年8月市食安办出台的《关于进一步明确食品安全监管职责分工的意见(暂行)》，明确食品生产加工小作坊(指有固定生产加工场所，从业人员较少，生产条件简单，依法从事传统食品[包括豆腐、糖葫芦、馒头等]生产加工[不含现做现卖]的单位或个人)的监督管理，由质监部门负责，也就是说质监部门对查处小作坊有着直接责任。
“明知道黑作坊存在，举报人也一直在实地蹲点，为啥1个多月的时间，小小的黑作坊却能一直生产，最后毫发无损地逃之夭夭？”陈女士对此深感不解。
陈女士提供
