保护食品安全再出"利剑".
24日闭幕的中央农村会议强调，食品安全源头在农产品，基础在农业，必须正本清源，首先把农产品质量抓好。要把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众"舌尖上的安全"."能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验"（据新华社12月24日报道）
要用"四个最"来确保"舌尖上的安全"，再一次彰显了中央的决心。但细看这些措施，主要还是依靠政府。问题是，政府一家包打天下，能否管住食品安全？
近年来，一系列恶性事件不断刺痛着消费者敏感的神经：鸡爪浸泡在过氧化氢水、病死猪肉横行菜市场、潍坊农民用剧毒农药种植生姜、湖南镉大米事件等等。与此同时，政府监管也是措施不断：如将"食品安全"纳入地方政府考核、行政问责乃至调整监管体制。
不可否认，尽管这些举措也产生了一些积极效果，但仍然没能遏制此起彼伏的食品安全事件。
纵观发生的一些食品安全事故都有一个共同特点，那就是地方政府其实心知肚明。比如，在毒生姜事件中，一位姜农讲："大概用了20来年了，刚出来就用了，不打药生姜就长出杈来，收成得减一半。"在毒大米事件中，一位湖南省级政府职能部门官员对记者说，湖南所产大米重金属超标的情况早已存在，比较普遍，甚至根本不用再进行检测。
对于这些有害食品，地方政府为何视而不见？事实上，在地方利益的驱使下，有些监管部门采取了"有利就抢着管，无利就让着管"的实用主义思维，为保就业，保税收，不严格执法。再细探究，暴露出问题的这些行业在当地产业中均占据一定地位。还以上述事件为例：山东潍坊在全国有机姜的种植面积达到18%，而潍坊也正是我国重要的生姜产地。目前，潍坊生姜种植面积达45万亩，年产量达250万吨。同样在湖南省，2012年全省水稻产量2631万吨，占全国水稻产量的12.9%.广东省食品安全委员会今年上半年公布的2013年抽检发现的126批次镉超标大米，其中确定由湖南厂家生产的多达68批次，涉事厂家来自湖南14个市州中的8个。
除了地方保护主义外，食品安全上，地方监管体制能否担当重任还有待观察。按照今年4月国务院发文的规定，食品安全地方政府负总责。此前，国务院也多次发文明确，将食品安全纳入地方政府的政绩考核。按照既定的时间表，截至今年年底，随着县一级组建完毕，将彻底实现食药全系统的机构改革。但是，地方政府是否做好了准备仍是未知数。因为各个省的监管能力和监管资源都是不平衡的，能否适当增加所需的编制，仍需要协调。
在现代社会，就性质而言，食品安全的风险越来越具有流动性，并不局限在一时一地，比如"毒生姜"的种植在山东，但卖到全国各地。流动性的风险就不能用本地化的监管策略来应对，否则会降低管理绩效，甚至产生地方保护。我国食品安全问题的根源，在于快速且无序扩张的食品产业与相对滞后的治理体系之间的差距。要破解这一矛盾，有必要多管齐下，而不是政府一家包打天下。
一份统计表明，目前80%的食品安全事件都与产品的源头有关。一旦源头出现问题，在加工环节做得再好也很难解决食品安全的问题。目前我国大量小农户都没有经过严格的技术培训，为了提高产量，在生产上使用了太多有毒害的化肥、农药，在畜牧业养殖上使用了大量的抗生素。
而这次提出"四个最"，也明白了问题的要害：食品安全，首先是"产"出来的，要把住生产环境安全关；也是"管"出来的，要形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度，建立更为严格的食品安全监管责任制和责任追究制度。
但在笔者看来，只依靠行政干预都不能从根本上解决食品安全问题，而要通过长效机制--透明化的信息、监管机制、市场机制--将食品行业中的违法、投机分子驱逐出市场；需要社会道德环境的整体好转--食品行业是良心行业，至少不能主动添假、造假。
