武鸣县工商、质监两部门对同一文件的理解“打架”，让一蛋糕店主“跑了六七趟”没办下证来
奔波数月难办证 蛋糕店无奈歇业
广西新闻网-南国早报记者 赵劲松
张先生在武鸣经营了一家蛋糕店，但开张几个月后，他“跑了六七趟”，都没法办理工商营业执照。10月12日，南国早报记者介入后，武鸣县工商部门表示，经与当地质监部门沟通，他们愿意积极履行职责，为张先生办理相关工商手续
遭遇
跑了数趟 执照难办
44岁的张先生是江西人，有糕点制作手艺，多年来一直与亲友在外经营蛋糕店。今年3月，他到武鸣县马头镇进行市场调查后，发现该镇没有一家蛋糕店，于是租了一间店面，打算经营糕点。
按照有关规定，张先生必须在开业两个月内办理工商营业执照。5月初，他到管辖的两江工商所申请办理营业执照时，却得到答复：“需到质监部门办理安全生产许可证。”张随后前往当地质监部门，对方却说，类似蛋糕店这样的小作坊，直接找工商部门就行。质监部门还拿出一份文件，让他给工商部门对照。可随后，工商所仍坚持张先生需先取得安全生产许可证。
今年8月，在两个部门之间来回奔走数次，张先生的耐心被彻底磨完。此后，他因无证经营被工商部门罚款1000元，并要求其停业，直到取得相关证照后方可经营。
“办不了证，只好关门大吉！” 张说，并非他不愿意办证，而是申请了几个月都无法办理。让他不解的是，他妹妹在宾阳开了一家同样规模的蛋糕店，却很顺利地取得了工商营业执照。
缘由
同一文件 理解不同
10月11日下午，武鸣县两江工商所一名工作人员介绍，因为蛋糕店有生产加工程序，涉及食品安全，工商部门对发证程序要求比较严格，按照有关规定，经营者需先到质监部门办理安全生产许可证，他们才能发放工商营业执照。这名工作人员称，据他们了解，张的蛋糕店条件还达不到质监部门的发证要求。
对工商部门的说法，武鸣县质量技术监督局有不同看法。该局食品股工作人员周先生介绍，安全生产许可证的申请办理条件很高，对生产场地、设备、检验等有严格要求；办证成本也很高，像蛋糕店这样的小规模生产点一般无法通过审核，达不到发证条件。
“现做现卖的蛋糕店属流通环节，可直接找工商部门申请发证，不在我们的管理权限内。”周说，根据2012年自治区有关部门出台的《关于加强食品生产加工小作坊和食品摊贩等监督管理工作的意见》（以下简称《意见》），类似张先生蛋糕店这种不属于异地生产、销售的情况，可直接办理工商登记；如果蛋糕店不在同一个场所生产、销售，则需到质监部门登记备案，再到工商部门办理相关手续。周表示，类似张先生这种食品小作坊，最近无法取得工商营业执照的情况比较多。
两江工商所的张副所长说，张的确多次到该所申办工商营业执照，他们也到现场调查了解。今年5月，张因无证经营，工商部门曾对其发出了《限期办照通知书》，此后还按规定对其进行处罚。
“他租了一间店铺开店，不在市场内经营。”张副所长说，根据《意见》的规定，工商部门认为，张的蛋糕店属于“在市场和食品流通环节经营场所外有固定生产场所”的情形，因此，应由质监部门备案登记，工商部门再办理工商相关手续。他认为，张先生之所以被质监部门拒绝登记备案，是“没把情况说清楚”。
结果
明确权责 最终受理
针对两个部门互相“打架”的情况，张先生有一肚子苦水。他介绍，由于两部门对同一个文件理解不同，让经营者数月办不了证，他备感不解和无奈，希望两个部门之间遇到分歧能及时沟通，而不是互相“踢皮球”。
按照上述两个部门说法，张的蛋糕店是否就属“两不管”，不能办理相关证照，一直停业下去？
10月12日下午，南国早报记者向武鸣县工商局反映此事后，办公室有关工作人员表示，该局相关负责人已与质监部门进行了沟通，质监部门称对张先生出具了《不予受理通知书》，明确表示该蛋糕店不在其监管范围内。对此，工商部门经研究决定，愿意积极履行职责，让张先生准备好材料前去办理工商登记，并尽快核发工商营业执照。
此外，这名工作人员表示，工商部门还将与质监部门进一步沟通协商，明确各自职责范围，让类似事件不再重演。
