两年内暂停新扩建项目、禁止进口大包粉境内分装、产品出厂全项批批检测、全行业实行GMP管理……9部门颁布严管婴幼儿奶粉新政，这些政策的落地有何困难？管理升级会否带来价格的上涨？国家提出的参照药品管理办法具体包括哪些措施？
京华时报记者 张然 胡笑红
□问题1
全行业管理升级会否导致乳粉涨价？
新政后乳粉价格由市场调控
政府部门此次重拳出击，作为一场提高婴幼儿配方乳粉质量安全水平的攻坚战，无论是政府层面还是企业层面，投入的成本都将扩大。那么新政的执行，产品质量提高、消费者信心得到提振的同时，市场零售价是否也会水涨船高？
对此，国家食药监总局有关负责人昨天明确表示：“这个大家不必担心，价格会由市场调控。”该负责人表示，早在2011年监管部门对企业生产许可重新审核时，就已向企业提出了严格的要求，此次是再督促企业要严格按照标准，加强重视，逐步落实。通过一系列举措，今后国内市场的婴幼儿配方乳粉质量会更加安全，产品更加丰富。
□问题2
委托贴牌加工企业是否面临退市？
严管境外生产企业卫生注册
面对行业乱象，国家食品药品监督管理总局提出了切中要害的“五不准”：不准委托加工，不准贴牌生产，不准分装生产，不准用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉，不准使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生产婴幼儿配方乳粉。
但据了解，目前国内市场销售的婴幼儿奶粉不乏委托、贴牌加工现象，尤其是中国个人或者企业到海外注册商标后委托海外工厂加工。那么，这些企业是否都要成为新政下的被出局者？
国家质检总局进出口食品安全局副局长林伟表示，在整个监管过程中，会加大监管力度，特别是境外生产企业的卫生注册环节，会做出明确的规范，严格实行境外婴幼儿配方乳粉生产企业注册管理，严禁未注册企业向境内出口婴幼儿配方乳粉，使得出口到中国的所有产品能够符合中国的食品安全国家标准和相关的法律法规。通过这些措施，可以有效地杜绝在委托贴牌等形式当中非法行为所带来的质量安全问题。
>>专家观点
管理贴牌不宜一刀切
关于叫停贴牌生产的问题，乳业专家王丁棉表示，如果是一刀切的话，肯定是打击面太大，有失公允。
王丁棉表示，目前，在婴幼儿奶粉领域，除了陕西等地山羊奶粉企业委托贴牌生产外，牛乳方面国内企业委托国内企业贴牌生产的很少。而国内企业在海外贴牌生产的情况则比较多。
对于海外贴牌情况，王丁棉表示，这又分几种情况，如澳优、娃哈哈都已投巨资在海外委托生产，并形成了品牌知名度。还有一种情况就是不少个人或公司到新西兰等海外注册品牌，并委托海外工厂加工。“我们做过调查，新西兰有乳制品加工能力且有奶源和生产线的只有10家左右，而新西兰有一家工厂竟然为贴牌生产28个产品并只销往中国市场”。王丁棉表示，对于这几种情况，政策方面该如何规范，应该不是一刀切不允许贴牌的问题，中国企业家到海外寻求发展本无可厚非，如果完全一刀切，等于是纵容洋奶粉大举抢占国内市场。
□问题3
如何实施按照药品管理的具体措施？
参照药品管理严格生产许可
国家食品药品监督管理总局副局长滕佳材指出，参照药品管理办法，从严强化生产经营管理。
首先是参照药品管理的有关措施，严格生产许可。修订婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则，从企业生产设备设施、原辅料把关、生产过程控制、检验检测能力、人员素质条件、环境条件控制和自主研发能力等方面提出更加严格的条件。其次，参照药品生产企业GMP认证模式，要求生产企业全面实施粉状婴幼儿配方食品良好生产规范。三是要求企业生产的每一种产品，其配方和生产该种产品所使用的原料、辅料，必须向食品药品监管部门备案，如有变更，必须提前申报。四是加强产品包装和标签管理，企业申请许可和调整产品品种时，必须申报产品包装的式样、颜色及标签。如果产品包装变化，必须向食品药品监管部门备案。五是结合今年企业生产许可证期满换证，按照重新修订的许可条件和要求，开展再审核再清理工作，对奶源质量无保障和生产技术、设备设施、检验检测条件落后的企业，坚决予以淘汰。六是将推行婴幼儿配方乳粉电子信息化管理，努力实现产品全程可查询、可追溯。七是向社会及时公布并实时更新婴幼儿配方乳粉生产企业、进口商和产品名录，包括产品包装式样和标签，便于消费者和社会各界识别产品真伪。最后还要进一步加强婴幼儿配方乳粉经营单位许可管理，严格审核经营条件，在食品流通许可项目和注册登记项目中实行分项审核和管理。
□问题4
什么是目前饲料鲜奶监管最薄弱环节？
驻厂监督员未真正监督过程
数月前，中国乳品工业协会公布的中、外婴幼儿配方奶粉抽样检测结果，非但没能为国产配方奶粉加分，反而引起了消费者的许多疑问。“这是老百姓对我国奶制品不信任的表现。”中国工程院院士、食品安全专家陈君石昨天表示，要改变当前广大消费者的这种心态，唯一的办法是增加透明度，公正和客观地分析现状。要充分相信，只要把情况摆清楚，老百姓是能够明辨是非的。
陈君石表示，各项具体指标都表明，我国婴幼儿配方奶粉的标准不低于国际和国外标准。但120余家企业由于规模和水平参差不齐，对国家标准执行力度也是不同的。中小企业在标准执行中存在漏洞。兼并重组提高产业集中度，推动产业规范化、规模化、现代化发展才是治本之策。以美国为例，他们的婴幼儿配方奶粉消费量比我国大得多，但美国一共只有4家相关企业。
陈君石指出，目前我国婴幼儿配方奶粉的质量和安全的薄弱环节在于，由于乳品企业之间激烈竞争和急剧扩张，对于远离总部的规模较小的奶牛场的管理，如饲料、鲜奶的管理，成为薄弱环节。
从监管的角度讲，他认为我国的监管模式仍然是过多地依靠抽样、检测，而不是以国际通行的过程监管为主。“尽管政府派有驻厂监督员，但没有真正实施过程监督。”陈君石指出，在机构改革的基础上，转变监管模式是提高我国食品安全监督水平的关键措施。
□企业声音
企业兼并重组
关注后续工作
“新政的出台对于整个行业的健康发展，是很有必要的，相信也有实质性作用”，“我们认为无论是对企业来说还是针对消费者来讲，都是拍手称快的”，飞鹤乳业、娃哈哈等相关负责人昨天接受记者采访时这样表示。
飞鹤相关负责人表示，新政明确指出“婴幼儿配方乳粉生产企业须具备自建自控奶源”，“推进奶牛标准化规模养殖”，这对于婴幼儿奶粉企业在产业上游规避安全风险问题的准入方式终于明朗，也从政策性引导、加速了行业联姻，从而促进企业重组兼并提高市场集中度的步伐。
“但是如何进一步落实并提升行业集中度问题，是后续工作的重点和难点之一”，上述负责人表示，从行业经验教训看，安全问题源于企业对上下游各环节的不可控，尤其是奶源环节，所以要切实达成“双提”的目的，鼓励重组并购的实施方式，恐怕还需鼓励、延伸纵深化的重组并购才是“双提”实现的基础，即让企业以产业链的模式将饲料种植、奶牛规范化养殖、奶粉生产加工等环节以利益共同体的方式并入链条中，让市场需求指导生产，让产能指导上游供应，使整个链条集约化、规范化，从而实现政策提倡的可追溯的信息采集、管理的基础。
