国家发改委昨日公布文件，要求各级政府、各相关部门在行政管理领域启用信用记录和信用报告等作为实施行政管理的重要参考，对守信者给予简化程序、“绿色通道”等激励政策，对失信者严格落实失信惩戒制度。这项措施将率先在食品药品安全等九大领域推进。但如何确保第三方信用评级机构的公正，如何防止利用不客观的信用信息“设卡”寻租，也成为行政管理推进信用记录应用面临的考验。有专家担心信用评级问题会为腐败创造机遇。
九大重点领域率先推进
国家发改委网站昨日公布了《国家发展改革委、人民银行、中央编办关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的若干意见》。《意见》要求各级政府、各相关部门应将相关市场主体所提供的信用记录或信用报告作为其实施行政管理的重要参考。对守信者，应探索实行优先办理、简化程序、“绿色通道”和重点支持等激励政策；对失信者，应结合失信类别和程度，严格落实失信惩戒制度。
意见要求率先在九大领域推进使用信用信息，分别是食品药品安全、环境保护、产品质量、医疗卫生、工程建设、教育科研、电子商务、股权投资、融资担保等关系到人民群众切身利益、经济健康发展和社会和谐稳定的重点领域。
《意见》还要求各地各部门探索完善在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的制度规范。各级政府、各相关部门应结合地方和部门实际，在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等行政管理事项中依法要求相关市场主体提供由第三方信用服务机构出具的信用记录或信用报告。
建统一信用信息共享平台
此前，各地政府部门也曾在不同领域应用信用信息，比如在城建领域就曾广泛建立“黑名单”制度，如果企业存在诚信问题或质量安全问题，一旦上了政府的“黑名单”将影响到企业今后参与工程竞标。但不同领域的信息还缺乏共享和联动。
《意见》对整合信用信息作出进一步部署，要求各地区要对本地区各部门、各单位的信用信息进行整合，形成统一的信用信息共享平台。加快建立完善重点领域社会成员信用记录，疏通信用信息来源渠道。
社会信用体系顶层设计
对于社会信用体系建设的紧迫性和重要性，近年已多次提及。此前，党的十六大、十六届三中全会均明确了社会信用体系建设的方向和目标；“十一五”规划明确提出，以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系。2007年召开的全国金融工作会议进一步提出，加快建立与我国经济社会发展水平相适应的社会信用体系基本框架和运行机制。
2011年召开的国务院常务会议曾对“十二五”期间的社会信用建设作出部署，要求以社会成员信用信息的记录、整合和应用为重点，建立健全覆盖全社会的征信系统，全面推进社会信用体系建设。
值得注意的是，国务院新一轮机构改革正在加强整个社会的信用体系建设。其中提出推动建立统一的信用信息平台，逐步纳入金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息。此外还将建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度，建立不动产统一登记制度。
全国信用管理师职业资格认证专家委员会委员尚和平此前表示，这是一个关于社会诚信的顶层设计，从而形成“平台”“信息统一”“个人信用代码”“不动产登记”等相互统一的基础架构，将是我国诚信体系建设的一大跨越，具有深远的时代意义。
专家解读
要防止行政审批增加不客观的考核
国家行政学院公共管理教研部教授竹立家昨日接受南都记者采访时指出，我国目前已经具备“国家组织信息代码中心”这样的信用数据基础，所有机构都有信用信息。他认为，如果在行政管理中采用这些信用记录，将可以提高政府行政效率，有效利用公共资源。
商务部国际贸易经济合作研究部研究员金柏松特别提醒，要防止政府通过应用信用信息对行政审批增加不客观的考核，否则将有可能在信用评级问题上为腐败创造机会，让不公正信用评级成为行贿新途径。他建议加强行业协会在信用评级中的作用，并加强信息公开，通过网站公布每个行业的信用信息记录，让公众一目了然。
首先要确保征信机构可靠性
可以预期的是，今后征信机构将承接大量的社会信用评级工作。《意见》明确要求，征信业管理部门应切实加强对征信机构的监管，加大对征信机构的培育力度，促进征信机构规范发展，加快建立健全征信机构及其从业人员信用记录，突出强调征信机构的自身信用建设，确保征信机构出具的相关市场主体信用记录和信用报告真实、可信。
社科院工业经济研究所、中国体制改革研究会特约研究员余晖指出，第三方信用评级机构如何产生仍需考量。是政府指定还是政府部门的事业单位来做，亦或在信息尽量公开的情况下，由市场机构来操作，都需要审定。
中国人民大学行政管理学系主任毛寿龙认为，尽管第三方信用服务机构不难寻找，但我国这些机构的信用是否可靠，可能要大打折扣。目前第三方评估机构是否能摆脱政府控制而独立存在，也有待考量，需要整个社会政治生态环境的改善。因此在选择评估机构时，需要先对机构进行审定。
政府诚信是依法使用信用评估关键
毛寿龙提醒，政府信用也需要评估。当下，政府诚信是依法使用信用评估的关键。此前，人民大学法律社会学研究所所长周孝正曾公开表示，目前中国的诚信问题，从三个层面来讲，即国家主权信用、一般企业信用、自然人信用，或是说政务诚信、商务诚信、个人诚信，都不同程度地出了大问题。在政务诚信、商务诚信、个人诚信中，关键还是政务诚信，或者说国家主权信用起到主导作用。这是因为政府既是社会信用制度的制定者、执行者和维护者，又是公共信用的示范者，由此决定了政务诚信在社会信用体系中处于核心地位。如果政府不讲诚信，企业诚信就难以做到，个人诚信就更无从谈起。
