内蒙古是全国奶牛养殖第一大区，牛奶产量近千万吨，占全国的四分之一。蒙牛和伊利的销售收入均超过370亿元，一批知名畜产品品牌在全国影响很大。
托克托县是内蒙古奶牛养殖大县，在这里有许多奶牛养殖专业村。现在这些村里的奶牛养殖户正面临一些困难，养殖积极性受到影响。记者了解到，一些奶牛养殖户生产积极性降低，首要原因是鲜乳收购价格偏低。由于近几年进口奶粉增长迅猛，2012年达57万吨，乳品企业部分使用进口奶粉作原料，降低了对国内奶源的依赖，影响了奶价。在托克托县，散户生鲜乳收购价为每公斤2.8元，养殖小区每公斤3元，2011年以来一直维持不变。
此外，托克托奶业还面临着饲料价格上涨快，养殖成本上升，奶业比较效益不高的突出问题。近年来，当地玉米价格从每吨2200元上涨到2500元，苜蓿从1800元上涨到2500元，羊草从1050元上涨到1200元，饲料价格平均每吨上涨200元。同时，水、电、劳动力价格也在上涨，而奶价近年来一直变化不大，挤压了奶牛养殖户的利润空间，当地奶业发展呈现出“水涨船高桥不变”的状况。
托克托的奶牛养殖方式相对粗放，条件差、环境脏，技术缺乏，牲畜疾病时有发生。由于效益不高，有些奶牛得病后，养殖户不再花钱治疗，干脆淘汰。目前牛肉价格较高，一些低产奶牛被卖到了屠宰场。许多奶牛养殖户还面临缺乏信贷支持的实际困难。对于奶牛养殖户来说，虽然农村信用社有小额贷款，但期限只有10个月，数额不超过5万元。资金缺乏已成为制约奶业发展的瓶颈。
托克托的奶业发展现状在一定程度上反映出我国奶业当前的实际情况。中国奶业协会相关负责人表示，“我们和奶业发达国家的差距大多体现在养殖规模化和生产效率上。客观地讲，经过几年来的整顿发展，我国奶业整体素质得到了有效提升，总体呈现健康发展的态势”。
不过，全国奶业发展要实现“十二五”规划目标，还需要进一步“苦练内功”。农业部专家表示，要从根本上解决奶业发展面临的问题，还需有针对性地采取综合措施，建立健全推动奶业健康发展的长效机制。
要进一步加大奶牛标准化规模养殖扶持力度。标准化规模养殖是保供给、保安全和增加奶农收入的关键措施。农业部门在扶持存栏300头以上奶牛养殖场建设的同时，对存栏50头至300头的小规模养殖场（小区）也应给予一定扶持，改善养殖条件。
要积极推进建立生鲜乳收购定价机制。有关农业专家建议，总结上海、黑龙江等地经验，可在内蒙古等主产区由政府或物价部门牵头，组建奶价协调委员会，在充分调研的基础上，制定合理奶价，定期发布，引导生产。价格制定要兼顾奶农和乳品企业的利益，避免乳品企业“一言堂”，防止损害奶农利益。
要加强养殖技术推广。各级农牧部门应针对配种、饲料调制、饲喂、防病、挤奶等关键技术环节，组装配套实用技术，大范围开展务实管用的技术培训，将实用技术落到生产环节，切实提高生产水平。
要推动金融机构加大对奶牛养殖的支持。奶牛生产周期长，养殖风险大。金融机构应按照奶业生产特点，为奶农提供期限长、数额高、利息合理的贷款。据了解，去年，农业部和中国农业银行签订的合作协议，授信500亿元支持畜牧业发展。各地农牧部门也在积极主动与当地农行协调，为奶农养殖提供信贷服务。
