“要让发泡餐具健康地返回市场困难重重，还有很多配套措施需要完善。”接受科技日报专访时，国际食品包装协会常务副会长兼秘书长董金狮的态度是，“现在解禁‘发泡餐盒’，条件并不成熟。”
最近，国家发改委将“一次性发泡塑料餐具”从淘汰产品目录中删除，引来广泛争议。人们的关切主要围绕两个核心问题：一次性发泡塑料餐具是否危害健康？是否污染环境？
3月21日，中国轻工业联合会等五个协会召开通气会，对发泡餐具进行科普。与会专家列举了大量科学数据后指出，发泡餐具在80℃以下使用不会危害人体健康；我国已具备建设发泡餐具回收利用、再资源化体系的能力，政策放开后不会造成严重白色污染。同时，发改委也表示，有关部门正在抓紧进行生产许可管理、行业准入、回收体系建设、环境保护和监督执法等相关方面的准备工作。
然而，这仍不足以打消人们的顾虑。董金狮表示：“解禁发泡餐盒，必须先解决其原料、添加剂、制品标准，相关企业准入条件，产品使用条件标注，回收资金、体系、价值等多方面问题。这些问题妥善解决之前就匆忙解禁，可能对消费者健康、环境乃至政府公信力造成难以估量的影响。”
生产安全标准需尽快完善
由于一次性发泡塑料餐具原属于淘汰类产品，因此早已没有国家相关产品标准。对此，董金狮说，发泡餐具的原料为聚苯乙烯树脂，目前我国针对食品包装中聚苯乙烯制品有卫生标准，因此，该产品至少应满足《食品包装用聚苯乙烯树脂卫生标准》及《食品包装用聚苯乙烯成型品卫生标准》的要求。同时该产品使用的添加剂应满足《食品容器、包装材料用添加剂使用卫生标准》的要求，荧光增白剂、工业滑石粉、回收废料等都不得应用于生产中。此外，由于卫生标准中不涉及使用时的物理机械指标，企业在没有国家标准的情况下，还需要起草企业标准规范生产和质量，并向当地卫生部门进行备案。国家相关部门应尽快决定该产品是否执行《塑料一次性餐饮具通用技术要求》。
然而上述标准尚不足以完全保证发泡餐具的生产安全。董金狮说，目前，一部分发泡餐具无良企业使用或添加了外购回收废料和多次循环使用的边角料，这些原料经过多次高温再造粒，会导致苯乙烯单体大量析出，对人体产生致癌作用。但目前的检测标准无法将这些废料毒素检测出来，使得这些企业愈发肆无忌惮。对此他表示，仅用现有制度去制约原料的采购和使用，不能完全制约这些企业的行为，还需通过更多检测手段堵住这些漏洞。
当前发泡餐具企业难跨市场准入门槛
尽管发泡餐具的生产销售在14年前就被尘封，但实际情况却是“禁而未止”。董金狮认为，这类产品的生产企业达百余家，但若参照目前的非发泡餐具准入标准，这些企业“几乎都不合格”。
他介绍说，2007年国务院对全国食品用塑料包装、容器等制品实行市场准入制度，针对一次性非发泡塑料餐具企业，从质量安全管理职责、企业环境与场所要求、生产资源提供、采购质量控制、生产过程控制、产品质量检验和生产安全防护7方面设立了严格标准。这些生产许可细则实施后，许多企业通过自身整改，不仅完善了管理体制，而且提高了产品质量。
如果对发泡餐具解禁，董金狮认为也应参照上述细则，对相关企业的生产环境、生产过程、采购控制等提出要求，否则将给行业的公平竞争带来诸多影响。但目前大多数发泡餐具企业无法满足这些要求。
他表示，按照生产许可实施细则要求，生产车间需要全部封闭，只有固定的人员和物料进出通道，企业需要经过层层消毒，车间的换气系统也需要有过滤功能的进出风系统来完成。而发泡餐具在生产过程中，要使用丁烷等易燃易爆的发泡剂，且极易产生静电，尤其是密闭的环境中，发生火灾的几率将增加数倍。要想避免火灾发生，需要在生产车间中安装喷淋设施，保证生产车间的湿度，但费用往往让企业难以承担。
刺鼻的味道也是发泡餐具生产企业存在的通病。董金狮说，聚苯乙烯是由苯乙烯聚合而成，其味道十分刺鼻。很多企业采取的应对方式是敞开车间大门，虽然加强了通风，却难免影响产品卫生。
此外，发泡餐具与非发泡餐具的生产工艺有所不同，最大区别是，发泡餐具的过程成品片材需要放置熟化后才能加工成型。根据生产许可实施细则要求，不论是过程产品还是制品，离开生产车间必须进行消毒、包装，但发泡片材体积庞大，难以实现。细则中规定，片材也可以存于库房，但库房环境应与生产车间一致。实际上，多数发泡餐具企业却仅是将发泡片材露天存放。“这都是目前发泡餐具生产企业需要整改的问题。”董金狮说。
产品包装上应明示注意事项
“发泡餐具是否有害健康，这是个很复杂的命题。”董金狮说，“只要正确使用，发泡餐具就不会影响健康。但应将使用中的注意事项明示在产品包装上，正确引导消费者。”
在五协会此前举行的通气会上，专家围绕这个问题，对一些不科学的说法进行了澄清，最后指出，发泡餐具在80℃以下使用是安全的。
董金狮介绍说，发泡餐具的材质为聚苯乙烯，其特性是不耐热，超过一定温度会发生变形并释放出有害的低分子物质。因此发泡餐具不能放入微波炉加热，不能放入蒸屉中加热，不能盛装炒菜、热汤等食物，像路边小摊那样用它装麻辣烫、热炒粉等更不可取。此外聚苯乙烯本身易燃烧，因此发泡餐具在保存时也应考虑防火问题。这些都应在产品的包装说明中标注。
出于这些使用要求限制，他建议将发泡产品加工成生鲜、水果、蔬菜使用的托盘，不仅避免高温，而且结合聚苯乙烯材质的特点，还能对果蔬起到更好的保护作用。
回收利用需政府出资支持
造成“白色污染”，是上世纪末发泡餐盒遭到淘汰的主要原因。对于本次淘汰目录调整，发改委在说明中指出，随着经济社会进步，人们环保意识的提高，环境保护和城市卫生法规体系的不断健全，随手丢弃垃圾的行为已大幅减少，废弃物回收体系逐步建立，资源综合利用水平进一步提升，最初出台禁止一次性发泡塑料餐具使用的环境已发生很大变化。
但董金狮认为，目前的环保回收体系建设尚不成熟，无论是资金来源、硬件设施，还是再生处理厂的水、空气污染等问题，都不能满足发泡餐盒的回收要求。
“回收资金是回收利用工作能否开展的基础。”他说，“如果政府不出资，让生产企业拿钱，看似容易操作难。”
据介绍，北京发泡餐具的回收工作从1997年9月开始，回收率曾达60%以上。但北京市环保局在2001年以后不再支持和监管发泡餐具的生产和回收，导致这项工作很快因资金问题停止，造成了近千万元的投资损失。上海的发泡餐具回收工作也于2009年5月起因回收资金问题处于半停产状态，其中一个重要因素是部分非法企业违抗国家政策，给回收费的收取造成很大阻力，后来甚至出现“守法者掏了回收费产品价高卖不动，违法者不掏回收费质次价廉占市场”的被动局面。“此外，回收费怎么出、怎么用、谁来管，回收率怎样考核、谁来考核，这都是尚待解决的问题。”董金狮说。
他同时表示，发泡餐具回收比非发泡餐具更为复杂，主要体现在体积大、仓储运输费用高、含油多不易清洗、废水处理困难、二次污染严重等，要建立完善的设施需要大量投资。从回收价值来看，非发泡塑料餐盒的回收价格约为每公斤2元，但目前市场上却没有回收发泡餐具的机构。“简单估算，每吨发泡餐具的回收利用成本至少需要1500元，如果分摊到企业头上，其生产成本已与塑料餐盒相差无几，哪还有利润空间？”（北京3月28日电）（本报记者 付毅飞）
