民以食为天如今却演变成了民以食安为天。
从2008年的“三聚氰胺”事件之后，“健美猪”、“染色馒头”、“塑化剂饮料”、“地沟油”、“苏丹红鸡翅”、“皮革”制老酸奶、速生鸡……近年来不断被曝光的食品安全问题一次次刺痛着公众的神经。如何拿出一套行之有效的办法，建立起食品安全的防线，替老百姓打好“保胃战”成为当下亟须解决的问题。
今年两会温家宝在政府工作报告中提出，食品药品安全是人们关注的突出问题，要改革和健全食品药品安全监管体制，加强综合协调联动，落实企业主体责任，严格从生产源头到消费的全程监管，加快形成符合国情、科学合理的食品药品安全体系，提升食品药品安全保障水平。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。
食品安全风波不断
因为香港的奶粉“限带令”，食品安全问题再次成为全国两会上的热词，食品安全与民生息息相关，却又问题频发，不断触碰公众的心理底限。
从3月1日起实行的香港“限带令”，规定离境人员每人不得携带超过1.8公斤(约两罐)的奶粉。违例者可被处以最高50万元罚款及两年监禁。此令实行后，两天内当局共拘捕45人，引发内地舆论热议。
在3月2日举行的政协首场新闻发布会上，大会发言人吕新华表示：“关于奶粉的问题，我看到国家质检总局一个数字说，我们内地的奶粉99%是符合质量标准的。”
全国政协委员崔永元向《中国产经新闻》记者表示，尽管有数据表明，99%的内地奶粉质量都合格，但据他揣摩，大概也有这样比例的公众对奶粉质量没信心。“如何让公众对本地奶粉有信心？这不是奶粉的事，而是所有国产食品安全的问题。”
2012年相继曝光的“毒胶囊”、“地沟油”、“塑化剂”等食品安全事件，让国人对于食品安全的态度已经变得麻木和无奈，食品安全问题已然成为国人心中挥之不去的梦魇。随着近年来食品安全问题的不断曝光，使人们几乎变得神经质，吃什么都有疑虑，“毒胶囊”的阴影让人不敢吃药，瘦肉精让人不敢吃肉，地沟油让人不敢用油，皮革让人告别“老酸奶”……民众选择“该吃什么”顿时成了一件“头疼事”，什么是绿色无害的，什么是有安全保证的，甚至在吃饭前首先得“百度[微博]”一下该食品是否有过“被曝光史”。
近年来，随着粮食产量的稳定增长，数量安全得以逐渐解决，而食品质量问题成了核心。随着工业化、城市化进程的加快，食品生产、加工、运输、销售等环节复杂化，食品安全问题也更加复杂。
两会前夕，人民网[微博](38.24，0.00，0.00%)和人民日报政治文化部就公众关注的热点问题展开调查。在“食品药品安全”的分项调查中，96%的网民对现在的食品安全不放心。85%的网民认为当地政府打击食品药品违法犯罪行为的力度较小。而关于食品安全问题多发的原因，73%的网民认为执法部门监管不力、执法不严，14%认为相关法律不健全，惩罚力度不够，9%认为生产和销售者不诚信，缺乏道德自律。
多头管理成食品安全硬伤
为什么民众对于国内食品安全缺乏信任？近年来食品安全问题频发的根源究竟何在？
“食品安全问题频发的原因是多方面的，例如无知无良的菜农，见利忘义的商家……但主要原因出在政府管理上。”全国政协委员、国家行政学院副院长周文彰在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，我国对食品安全的监管不可谓不重视，农业、质检、食药监、卫生、工商等部门，都分担食品管理。但食品安全事故目前仍然频发，为加强领导，协调各方，从中央到地方，近几年又成立了食品安全委员会及其办公室。然而多头管理，极易形成管理空白，叠床架屋，也非长远之计。
据了解，当前国务院食品安全委员会共包括农业部、工信部、食药监局、工商总局、卫生部等13个部门，形成多龙治水的格局，对接盲点多，职能交叉严重，加上地区间的地方保护，使得监管往往体现为事故发生后的高效运动执法，对预防、遏制事故几乎无能为力，特别是对于监管难点、职责模糊的问题，各部门各执一词，互相推诿扯皮。“几个部门管不了一头猪”是这一现象的真实写照。
全国人大代表、中国工程院院士钟南山也指出：“目前的监管是分段监管，各个部门各司其职，导致出现盲点。地沟油的来源包括潲水、劣质猪油、老油、隔油池里提取的油等，食用油的生产由质监部门管、流通由工商部门管、检测是卫生部门管，大家都在管，地沟油事件一爆发，发现各个部门的责任都不大，也都不知道这个油是哪里来的，无法溯源从而精准地打击。再比如说三聚氰胺，从奶农到奶站再到乳制产品，奶农归农业部门管、产品由质监局监督、销售则归工商部门管，漏下各个奶站谁来管？这就是监管的盲点。”
不过，根据3月10日披露的国务院机构改革和职能转变方案，国务院将组建国家食品药品监督管理总局。国务委员兼国务院秘书长马凯指出：“现行食品安全监督管理体制，既有重复监管，又有监管‘盲点’，不利于责任落实。药品监督管理能力也需要加强，为进一步提高食品药品监督管理水平，有必要推进有关机构和职责整合，对食品药品实行统一监督管理。”
在食品药品监督管理方面，新成立的食品药品监管总局则结束了长久以来食品安全领域多段监管的局面，将工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构，划转到食品药品监督管理部门，未来新部门将全面负责对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性的统一监督管理。
周文彰认为，食品药品监管局和各个部门的食品监管职能划归一个部门，有助于从三个方面加强食品安全管理：职能明确无法推脱，出了问题容易问责，而且这个机构全心全意地忙于食品安全监督工作，更加专业化。“这样这个机构将会更加专业，全心全意为食品安全工作服务。”
不过，有媒体指出，不少委员以及学者普遍认为，食品安全不会一劳永逸，机构调整之外还需要多方面的配套，将来随着新问题的出现，还需要通过不断加强管理、机构调整和提高效率来提升食品安全水平。
如何捍卫舌尖上的安全？
民以食为天，食以安为先，食品安全是关系人民群众身体健康和生命安全的一件大事。近年来，频发的食品安全事件，不仅考验着生产、加工、销售有毒有害、假冒伪劣食品的企业和个人的道德良知，更拷问着政府食品安全监管工作。
那么，该如何确保食品安全，建立起食品安全防线，还公众一个安全的餐桌？
周文彰表示，首先要从源头上对有安全风险的食品进行严控，防止它们进入生产线，流向市场，检验和检测是保证食品安全的终端关口，必须守住。管源头和管终端都是抓“七寸”。对于那些已经进入市场的，要对其整个生产销售过程进行严密监控和积极补救。“在这其中，生产商也要提高自身素质，不要被利益牵着鼻子走。”
全国政协委员、西安建筑科技大学副校长郝际平在接受《中国产经新闻》记者采访时也表示，食品安全需从源头抓起。老百姓要提高意识，相关从业人员要提高职业操守，政府部门要加强监管；只有全民动起来，食品安全问题才可能改变。
“食品安全法量刑太低，应该从法律上加重处罚，让不良商家不敢触动法律。”“应该加大依法查处和曝光力度，用最有力的手段，从严从重从快依法查处。”“用重典出重拳，大幅度提高惩戒力度，提高违法成本，明确刑事惩处和民事巨额赔偿细则，对违法行为给予最大震慑，直接遏制商家违法经营的倾向。”……代表们此类呼声也比比皆是。代表们普遍认为，现行法律对恶意违法行为的威慑力相当不够，违法成本太低，生产商可以有恃无恐。
全国政协委员、上海市政协副主席高小玫认为，严罚才有效果。她认为，《食品安全法》中规定的没收、罚款等制裁手段，看上去很严厉，但在操作中，没收往往不影响违法者东山再起，罚款则常常无人可罚、无款可罚。她建议修改《食品安全法》，加入行政拘留制度。高小玫还认为，《刑法》对食品安全问题入刑标准太高，规制的范围太窄，有必要尽快修改。
据了解，公安部治安管理局副局长徐沪在第三届中国食品安全论坛分论坛上指出，2011年上半年全国各级公安机关侦办食品非法添加案件犯罪案件1100多起，涉案金额达到8亿元，但却存在着惩处力度不够的困境，例如在一起销售“瘦肉精”可以饲养上万头猪的案件中，4名主犯只被判了轻刑和缓刑。
全国政协委员、国家工商行政管理总局局长周伯华也表示，过去和现在，某些违法行为的成本不高，是存在的。但违法成本的高与低，不能光凭主观臆断，还是要依照国家的法律。如果需要法律上更进一步从严的，就要进一步完善《食品安全法》。他表示，“可以预计的是，以后食品安全案件、质量安全案件的违法成本都会很高。一进入黑名单，就会被永久性驱逐出这个行业。”
“我国是人口大国，食品加工业发展得很快，在现代化的发展过程中，很重要的一点就是食品加工的现代化发展，这对食品生产者、食品监管者都提出了很高的要求。由于食品安全涉及的生产流程比较长，大家都要共同地来监管食品安全。那么在将来，我相信，食品安全肯定会得到很大的改善。”周伯华向《中国产经新闻》记者说。
食品安全的问题沉疴已久，因此保障食品安全、替老百姓打好“保胃战”，既需要有效的政府监管、完善的法规制度，同时，也需要食品商家的诚实信用和守法自律，只有内部和外部的制约机制都到位，才能建立起食品安全的防线，让人民看到“舌尖安全”的希望。
