近年来，频发的食品安全问题备受社会关注，占食品工业大多数的中小食品企业从业人员素质低下、法律意识淡薄是食品安全事件多发的重要原因。
今年5月份，杭州市质监局推出了针对食品生产企业法定代表人、质量管理人员和检验人员的食品安全生产知识证前培训机考制度，倒逼食品企业从业人员学法、用法、守法，着力守护老百姓舌尖上的安全。
11月6日，农夫山泉董事长钟睒睒率领公司的管理人员36人参加了考试。
据了解，这是杭州市质量技术监督局今年推出的一项类似驾照理论考试的强制性措施，要求杭州所有食品企业法人代表、生产负责人以及质检人员都要参加，以此提高从业者的食品安全意识。其中，对企业法人进行食品安全法律法规考试，尚属全国首创。
为此，杭州市质监局专门成立培训考试中心，将1700多条法律法规整理成两本参考资料，并对参考人员免费提供资料和培训场地。想要申办新企业的人或者期满换证的企业负责人可由网上报名，参加每周二、周四的考试。考试时，由电脑随机抽取100道题形成试卷，考完当场亮分。
根据规定，考试合格是申请生产许可证、换证的必备条件之一；对于两次考试都没有通过的质量管理人员，要调离食品生产监管岗位；如果企业法人考试不合格，企业生产许可证暂停核发。
对于这样的考试能否“考”出食品安全，不少人提出了质疑。有人认为，这只是“纸上谈兵”，流于形式，更何况知法并不等于守法。对此，杭州市质监局食品生产监管处处长楼立群表示，考试只是从严审批、落实食品安全监管的手段之一。与此同时，监管部门也在加强日常监督检查、产品抽检、稽查办案力度，合力解决食品安全问题。
依法探索的一项创新举措
自《食品安全法》公布以来，食品安全被提到空前的高度，法律法规对食品行业的要求也越发严格，《食品生产许可管理办法》明确要求食品生产加工企业人员应当具有相应的食品质量安全知识，负责人和主要管理人员还应了解与食品质量安全相关的法律法规知识。在食品企业申请生产许可时，明确要求对企业管理人员进行资格能力核查，需进行现场理论考试和提问考核，并作为人员审查要求是否符合规定的判断依据。
根据国家、省相关精神，杭州市质监局创新监管模式，推行证前培训机考制度，采用类似于驾照理论考试的程序，建立标准题库，从业者网上自主报名，考题由系统随机生成，自动批卷打分，最大限度保障理论考试公平、公正、公开地执行。
“证前培训机考制度，是监管的一项基础性工作，是监管的有效手段之一”，杭州市质监局负责人介绍说。目前杭州共有2100多家食品生产企业，但全市监管人员仅40多人。“从源头上加强企业负责人的法制意识，加强从业人员的知识储备，提高企业的质量意识和管理能力才是治本之道。”
目前，杭州市质监局正以推行证前培训机考制度为契机，积极探索食品生产企业信用评价工作，加强食品行业道德诚信建设，推动企业主体责任落实，构筑政府、部门、企业、社会各界、媒体五位一体的食品安全管理体系，不断提高食品安全质量水平。
要解决食品安全问题，必须从人的素质这一源头抓起。当前食品生产发证和监管过程中，主管部门对企业的场地和设备等硬件规定比较具体，而对从业人员的法制意识和职业素质却一直处于“软约束”状态。我们根据法律法规及国家质检总局、省局有关要求，将企业法人及管理人员考试合格作为食品生产许可证发证和换证的必要条件，倒逼企业负责人学法、知法、懂法、守法。
监管不能停留在纸上
初衷是好的，但是没使对劲。眼下食品安全事故频发，大部分情况是生产经营者知法犯法。可见，这不是懂法问题，而是守法问题。书面考试，往往虚多实少，更别说还有很多应考措施。所以，除了书面考试之外，希望监管部门拿出更具实效的办法来。
食品安全是全社会的事，关系到每一个人，也需要大家一起管。食品安全监管，有两个方向可以努力：一是违法必究，严惩不贷，并且鼓励支持消费者的合理诉讼；二是动员企业员工举报，重奖举报者。企业一干坏事，员工肯定最先知道。监管部门在“考老板”的同时，也可以动动脑筋——怎样到员工当中去宣传、普及食品安全法律法规，发动基层群众共同参与维护食品安全。
杭州某食品企业老板吴建明说：以前，我们只是自己心里抱定一个想法：做食品生意，吃的是“良心饭”。经过这次考试后，懂得了不少法律法规，对一些工艺流程也更加注意了。打个比方，传统工艺中晒制蜜饯都是用纱网来防蝇，考试之后才知道，除了防蝇，防尘也要做。如今，村里人都用上了玻璃阳光房，干净又清爽。
“万里长征第一步”
造成食品安全问题的原因是诚信的崩溃和市场的逆淘汰。那么真正有效的解决方案就应该是诚信的重建和市场秩序的恢复。一次考试并不能拯救日益严重的食品安全问题，仅有"知法"难以"守法"， 只有制度的完善和执行方面的改进，市场的秩序才会逐渐恢复正常，经营者的诚信意识才能被唤醒。否则，考试再多也只是一种不得要领的“隔靴搔痒”。相关部门应打出完善监督和惩罚机制的组合拳，人们固然相信"良心是最好的法律"，但是食品安全不能寄望于企业的良心发现和道德血液，完善监督和惩罚机制才是治本之策。因此，走完了考试这"第一步"，"以后的路程更长，工作更伟大，更艰苦。"
据了解，杭州市是食品工业大市，有获证食品生产企业2000多家，食品工业年产值1300多亿元，列中国国内城市的第一位，大量杭州食品销往各地，杭州食品安全与否不但事关杭州市民饮食安全，还对整个中国产生一定影响。
机考制度运行初见成效
证前培训机考制度目的在于以考促学，推动企业学法、用法、守法，自今年5月实施以来，截至10月底，已组织101场次455家企业1377人参加机考，通过率为78.38%。通过这项制度，倒逼企业从业人员主动学习食品安全相关法律法规，继而传导到食品的安全实践中去，正确指导食品生产工作，保障食品生产环节安全无事故。
“一个企业3年换一次生产许可证，期满需提前半年申报换证，企业法人有足够的时间来准备这个考试，如果这样的考试都不愿参加、不能通过，又何谈对食品安全的重视，又怎能在生产一线严守安全底线呢？”杭州市质监局负责人说。
机考制度运行以来，对企业的触动很大。以杭州某蜜饯生产龙头企业为例，企业老总考试不合格之后，法定代表人就“转”给了儿子。新一代管理者因此得以大展身手，采用聘请专业人员，引进专业设备等方式，极大地提高了企业的安全生产和管理水平。
更重要的是，大多参加过机考的企业主，对食品安全的重要性有了更深的认识，把在备考中学到的知识活学活用，企业生产、人员管理规范化程度进一步得到提高。
老总和高管乐于参加考试
虽然都是食品生产行业的巨头，但对于此次考试，老总们都积极参与。“企业应当对社会负责、对产品负责，必须保质保量，这次考试正是为了让我们更清醒地认识到肩上的责任”，连宝林说。宗庆后也认为，这样的考试对于推进企业，特别是中小企业落实质量安全责任有重要作用。
“每个从业人员，熟知行业法律知识是非常必要的。因此，虽然我已经有30多年没有参加过这样的考试，日常工作又很忙，但还是抓紧时间进行了准备”，参加了11月6日考试的农夫山泉董事长钟睒睒表示，“机考制度是一种很好的法律知识普及的手段，仅仅是考前辅导就已经帮助我们公司改进了不少管理制度。”
老板都愿意在百忙之中来应考，企业管理人员更是乐于参与这样的考试。农夫山泉（建德）新安江饮料的品质主管封永贞说：“作为品质部的主管，我主要负责原料入厂检查、生产过程控制、出厂检验等，具体的细则平时大都已经掌握了，所以我对自己的要求是考出90分以上。考试对我来说不是难事，更多的是对自身提高食品安全意识的一种警醒。”
其实，考试只是一种形式，其作用也是让更多的人知道和了解食品安全的重要性。提高自身的安全意识，老总们再将这样的宗旨贯彻到整个企业，从根本上改善食品问题。
杭州市是食品工业大市，有获证食品生产企业2000多家，食品工业年产值1300多亿元，列全国城市首位。杭州的食品安全与否不但事关广大人民群众的健康安全，还有着全国性的影响。为此杭州市连续7年将推进食品工业健康发展、保障市民饮食安全，作为为民办实事项目。
