最高罚款不超五千 怎能刹住违法行为
近日来，南方日报对消毒餐饮具存在的公共卫生隐患进行连续报道，引发社会广泛关注。市卫生局公共卫生与监督处处长赵守能接受采访时称，注册成立餐饮具消毒企业门槛不高，并无卫生条件前置审批，且违规处罚力度太弱，致使行业问题不少。记者调查发现，卫生、工商、食品药品3大主要部门确实存在监管环节衔接不畅等问题，要管好餐饮具消毒业，既需要部门协调联动，也需要成立行业组织加强行业自律、出台行业标准。
3大监管环节衔接不畅
今年3月，市卫生局依据市工商局提供的126家登记注册的餐饮具消毒企业名单，开展专项监督检查行动，但最终仅抽检到86家。“根据名单，发现尚未开展经营业务的有3家，未在工商注册地址经营的有26家，已停业的有9家，另外10家自行合并为4家。”赵守能说。
卫生部、工商总局、食品药品监管局2010年2月下发的《关于加强餐饮具集中消毒单位监督管理的通知》(下简称《通知》)规定，卫生部门负责实施日常卫生监督管理，开展卫生监督抽检；食品药品监管部门负责餐饮服务单位使用消毒餐饮具的索证管理，并加强对餐饮服务单位餐饮具的监督检查，查处违法行为；工商部门核发营业执照。但在实际运作中，3大监管环节的衔接并不畅通。如《通知》提出，工商部门要将餐饮具消毒单位营业执照发放情况及时通报同级卫生部门，但广州一些分局、工商所并未及时通报。
《通知》还要求，食品药品监管部门需索取餐饮具集中消毒单位的营业执照和消毒合格证明，依法查处使用不符合标准餐饮具的违法行为。记者调查10家使用消毒餐饮具的餐饮店，仅2家能提供营业执照和早已过期的消毒合格证明。今年以来，市食品药品监督管理局仅针对餐饮服务单位未按照要求对餐饮具进行清洗消毒的违法行为立案查处7宗。
赵守能向记者出示市卫生局向市工商局、市食品药品监督管理局发出的函告，内容为86家餐饮具消毒企业的抽检情况，包括21家不合格企业名单。记者据此向市食品药品监督管理局了解“近来有无针对餐饮服务单位开展餐饮具消毒情况检查？有无发现餐饮服务单位使用上述21家单位供应的餐饮具？”，但未获正面回复。
企业违规最高仅能罚5000元
赵守能坦承，除了部门监管的衔接存在问题，餐饮具消毒企业注册门槛低、企业违规处罚力度弱也是致行业混乱的重要原因。
“工商部门只管发放执照，不管餐饮具消毒企业具体的选址、布局、卫生设施、人员情况，也不用去现场查勘，行业进入门槛太低。”赵守能说。
市工商局荔湾分局相关人士告诉记者，“工商部门仅负责核发营业执照，如果企业餐饮具质量不达标，我们没有权利关停，只有在卫生部门提供函告、提交证据证明企业违法严重，或屡次整改不过关，我们才能作出吊销营业执照的处理。”他坦承，在他负责的辖区近年从未出现这种情形。
赵守能介绍，广州各区对餐饮具消毒企业的监管还是做出了一些探索。如海珠区由区政府牵头，工商部门给餐饮具消毒企业核发执照时，需要卫生部门出具一个意见，目前管理效果确实不错。“但我们不敢提倡，只能要求各区想办法加强监管。”赵守能说。
此外，企业违规时的处罚力度太弱，依据《消毒管理办法》第48条的规定，最高罚款不超过5000元。如此低额罚款，对一些餐饮具消毒企业不能形成威慑。
赵守能表示，餐饮具消毒行业是一个新兴行业，2005年后在广州涌现。目前来看，卫生部门不可能做到批批都检测，这需耗费大量财力物力，市、区疾控中心可以接受委托检测，但由于已经承接了不少公共职能，服务企业不一定到位，消毒餐饮具日常检测主要还得靠社会检测机构。
对餐饮具消毒业的管理，赵守能坦承，必须重视行业协会的作用，广州市餐饮具消毒业很有必要成立自己的行业协会。一名不愿具名的餐饮具消毒企业老板表示，不是不想成立协会，只是广州餐饮具消毒市场混乱，无序竞争激烈，行业自律弱，找不到一个行业领军人物来牵头。
南方日报记者 黄伟
