7月6日，甘肃省质量技术监督局下发了关于废止《甘肃省生产加工食品小作坊加工许可管理暂行办法》(以下简称暂行办法)的通知。
该通知下发的前3天，本报以《甘肃质监局自创“加工食品许可”被叫停》为题，报道了甘肃省政府法制办叫停甘肃省质量技术监督局出台的暂行办法，在当地引发热议。
相关人士指出，随着我国政府推进依法行政，像暂行办法这样的违法规范性文件在省直部门中已比较少见。但不排除仍有部分政府部门违反规范性文件制定程序，搞“简易程序”、“体内循环”。
日前，甘肃省政府法制办已公开《甘肃省食品小作坊和食品摊贩质量安全监督管理条例(征求意见稿)》。
暂行办法缺少上位法依据
今年4月，甘肃省质监局专门召开新闻发布会，宣布全面启动食品小作坊许可证管理制度，要求全省范围内的2800余家食品小作坊生产企业向所在辖区质监部门申请办理“加工许可证”。该局新闻发言人魏华光曾表示，之所以采用“加工许可证”，是为了与食品生产许可证区别开来。
6月18日，甘肃省政府法制办向甘肃省质量技术监督局发出备案审查意见指出，暂行办法擅自创设“加工食品许可”和行政处罚，应在30日内予以修改或废止，或者停止执行。7月3日，本报就此进行了详细报道。
7月6日，甘肃省质量技术监督局下发了关于废止暂行办法的通知。该通知称，2011年3月14日印发的暂行办法在许可和处罚设定上缺少上位法依据。自本通知下发之日起废止该暂行办法，同时废止与其配套制定的规范性文件和相关标识。
据了解，暂行办法自2011年3月14日实施以来，截至目前发出的食品小作坊加工许可证并不多，兰州等地未发出一张，张掖市发了100多张。
部分单位搞文件“体内循环”
近日，甘肃省政府法制办发出通知，要求各市州、省直各部门对今年上半年制定的规范性文件进行报送，并强调“漏报、瞒报的行为经督促仍不改正的，将对文件依法予以撤销，并向社会进行公布”。
今年5月，甘肃省政府办公厅曾对《2011年规章规范性文件备案审查情况》进行通报。通报披露，该省严重违反规范性文件制定程序的现象依然存在。
其表现为:部分单位在规范性文件制定过程中，事前不立项、不调研，行政决策随意、轻率；事中不进行合法性审核和集体审议，搞“简易程序”；事后不向法制机构移交报备材料，不履行备案程序，搞文件的“体内循环”。
通报称，个别单位报备工作体制不完善，负责印发文件的办公室和负责文件备案的法制机构互不联系、沟通，造成文件备案工作落实不到位。
通报还显示，2011年有28件文件未提交省政府报备，占收件总数的9.96%。且存在中央在甘执法单位规范性文件仍未纳入备案监督范围等问题。
拟立法监管食品小作坊
目前，甘肃省政府法制办已公开《甘肃省食品小作坊和食品摊贩质量安全监督管理条例(征求意见稿)》，向公众征集意见。
征求意见稿共七章五十二条，拟对全省范围内的食品小作坊实行行政许可管理制度，其中质量技术监督部门对监管范围的食品小作坊施行生产许可证管理；工商行政管理部门施行流通许可证管理；食品药品监督管理部门施行餐饮服务许可证管理。
甘肃省政府法制办针对征求意见稿特别设计了调查问卷。比如针对食品小作坊和食品摊贩从业者的问题有:“您认为食品小作坊和食品摊贩生产经营活动中普遍存在哪些问题?存在的主要原因是什么?”、“条例拟规定对食品小作坊实施许可证管理制度，您的看法是什么?”等。
针对社会公众的调查问卷设计的题目包括:“在食品小作坊和食品摊贩质量安全方面，您最担心的问题是什么?”、“您认为加强食品小作坊和食品摊贩的监管和整治措施最有效的是什么?”等。
“此次立法不仅公开征求意见稿，同时还推出调查问卷，是因为该条例涉及面广，监管对象复杂，直接关系公众的人身财产安全及社会稳定。”甘肃省政府法制办有关负责人说。
甘肃勇盛律师事务所律师刘斌民认为，立法出台前对利害关系群体进行调查问卷具有积极意义，但也应注意两个问题:一是调查问卷不能流于形式；二是要对调查问卷取得结果进行仔细审查，使其成为民意的真实反映，而非人为引导出的结果。
本报兰州7月10日电
