唯一一家正规牛羊屠宰场半死不活
一边是无证屠宰肆无忌惮，注水牛肉屡禁不止；另一边，正规屠宰场却门可罗雀，半死不活。目前，昆明市的合法牛羊定点屠宰场只有一家，由于这家屠宰场离昆明市区较远，每天的宰杀量才十来头。然而，依照相关部门的说法，昆明每天的屠宰量在400头左右，正规屠宰和实际供应差距如此之大，那么这些“非正牌”牛肉又是从何而来？多个部门联合执法，私屠滥宰为何屡禁不止？
正规屠宰场每天宰牛十来头
昆明唯一的一家合法牛羊定点屠宰场，位于寻甸县羊街镇。近日，记者特意前往该屠宰场一探究竟。
在羊街镇，我们找到了这家名叫“海潮集团”的牛羊定点屠宰场。“我们是昆明市的招商引资项目，投入了那么多资金，建了规范化的屠宰场，手续齐全，但是，昆明的私屠滥宰泛滥，每天无证屠宰400多头牛，我们却无牛可宰，每天宰杀十来头牛。照这样下去，迟早会因承担不起巨额亏损而关门。”该屠宰场一名负责人说，他们累计投资已经超过6000万元，是一家集优质肉牛品种改良、规模化标准化养殖、机械化屠宰、加工及牛肉产品销售于一体的肉牛产业综合开发企业，建有肉牛养殖示范基地、年屠宰肉牛3万头的机械化生产线1条，并建有与之配套的污水处理系统、活畜暂存舍、活畜检疫楼、畜产品质检等配套设施。该负责人透露，除了他们自己的18家专卖店外，他们目前只供应昆明市场上的大部分家乐福、沃尔玛超市。
2011年8月，昆明市商务局向昆明市政府请示，请求市政府向海潮集团颁发《昆明市牛羊定点屠宰许可证》。2011年10月21日，昆明市政府相关领导召集昆明市商务、工商、环保、质监、卫生、农业、规划、公安、城管、食药监、民委召开会议，对向海潮集团颁发《昆明市牛羊定点屠宰许可证》进行专题研究，上述11家单位同意向海潮集团颁发《昆明市牛羊定点屠宰许可证》。昆明市政府于2011年向海潮集团颁发《昆明市牛羊定点屠宰许可证》，有效期为1年。
“正牌”牛肉仅大型超市有依照这家定点屠宰场的说法，他们每天只宰杀十来头牛，那么在昆明市场上出现的大量牛肉卖点和餐馆内的牛肉又是从何而来的呢？
为此，记者前往昆明部分牛肉市场进行走访调查。在昆明市新闻路篆新农贸市场，牛肉价格在每公斤43元至45元之间，一些摊点甚至只卖40元/公斤。记者看到，一些摊点上的牛肉表面上水汪汪的，一些买菜的市民提醒记者，别买那些表面上水汪汪的牛肉，那种牛肉多半是注水牛肉。在安康路农贸市场，大多数摊点的牛肉已经卖完，一些零售摊点上还摆放着没有卖完的牛肉。该农贸市场的牛肉价格跟篆新农贸市场的价格差不多，大多43元左右。摊主们透露，他们的牛肉来源于白沙河等地的屠宰场。
在正大家乐福店，卖牛肉的摊点只有两处，一处卖散装牛肉，另一处卖的是包装好的“听牧”牛肉，也就是海潮集团出产的牛肉。在同一超市内和其他的牛肉价格相比，标有“听牧”字样的牛肉价格比其他牛肉高出10元左右，最高的达到65元/公斤。这家超市一名姓肖的公关部经理说，散装牛肉是从昆明一家屠宰场购买来的，手续齐全。之后肖经理给记者出示了一份检疫证明，该证明显示牛肉来自一家名为“伊旺达”的公司，数量为70公斤。但是，肖经理未能出示屠宰证明。
在沃尔玛国贸店，卖肉的摊点旁边有一个公示栏，凡是在这里设置卖肉摊点的公司，相关证件都要进行公示，但一家卖牛肉的公司，屠宰证公示栏里什么东西都没有。该商场出售的牛肉仍然是“听牧”牛肉和“伊旺达”散装牛肉，价格悬殊不大。该店一名负责人称，有关部门口头给他们下过通知，进购猪肉需要屠宰场验证检疫证明、屠宰证以及猪身上的检疫图章，进购牛肉只要检疫证明即可，因为昆明对牛羊尚未实施定点屠宰，相关法规并未正式施行。
监管问题
注水牛肉屡禁不止 “大家都管但都管不好”
早在2009年1月5日，昆明市政府就颁布施行了《昆明市牛羊屠宰管理办法》，规定在昆明市区内实行牛羊定点屠宰、集中检疫、严禁注水（农村地区自宰自食的除外）。去年，昆明市场上出现了大量的注水牛肉，被媒体曝光后引起昆明市政府高度重视。昆明市副市长李喜了解情况后表示，注水牛肉危害越来越严重，此事非常重要，一定要调查。李喜副市长透露，昆明市商务局承诺2011年9月昆明市将实行牛羊定点屠宰，昆明市政府也会监督。然而，时间过去了将近一年，昆明仍然未实行定点屠宰，注水牛肉依然泛滥，以至于上述多家监管部门面对记者采访时，仍然显得“无奈与无助”。
商务局：
我们只发证没有执法权
针对这一现象，昆明市商务局市场秩序处的李处长说，昆明市牛羊屠宰一直比较混乱，目前只有一家合法屠宰场，就是建在寻甸县的云南海潮集团天牧肉牛产业有限公司牛羊定点屠宰场，昆明的私屠滥宰非法屠宰场较多，规模较大的有四道坝等地的4家屠宰场。前不久，昆明市商务局、公安局、工商局、卫生局等多家单位曾经联合执法，集中整顿私屠滥宰行为，但收效不大，私屠滥宰仍然存在，注水牛肉仍然屡禁不止。这一块虽然管理的部门比较多，但似乎大家都没管，或者没管好。商务局的职责只是发证，对于无证屠宰无执法权，也不能处罚。
李处长表示，上述说法并非正式接受采访，若要正式采访，记者要给商务局发函，商务局领导批示后，他才能正式接受采访。但是，直到记者发稿时，对方仍未给予答复。
综合行政执法局：
大家都管但都管不好
随后，针对此事，记者向昆明市城市管理综合行政执法局发去采访函，该局行政执法支队陈教导员向记者介绍了相关情况。他说，昆明市区内目前没有一家合法的牛羊定点屠宰场，寻甸的合法屠宰场离昆明太远，昆明市民宰杀牛羊要到寻甸去显然不方便，如果把昆明市区内的非法屠宰场取缔关闭，也就意味着昆明人吃不上牛羊肉了，因此长期处于无法执法的尴尬局面。
“另有一个很关键的问题是，牛羊定点屠宰是昆明市商务局在批，他们默认了一家非法屠宰场的合法性，我们去执法，人家说他们是商务局认可的，我们就不好执法了。只要商务局说哪家是私屠滥宰，要我们取缔哪家，我们一定配合执法。”陈教导员说，今年他们已经配合商务、工商等多家部门联合执法，但由于多个部门职能交叉，对于私屠滥宰和注水牛肉，大家都管，但大家都管不好。
工商局：
无证屠宰致注水牛肉泛滥
昆明市工商局市场监督处的一名副处长接受记者采访时说，昆明牛羊屠宰点比较多，西山区前卫、福海、马街、海口，五华区黑林铺、马村，盘龙区白沙河，以及安宁、寻甸等地都有屠宰场，目前只有寻甸有一家是合法的屠宰场，很多非法屠宰场注册的是畜禽交易、农产品加工，在没办理屠宰许可证的情况下，钻法律空子，大肆宰杀牛羊。甚至一些公司原先注册的证照都被注销了，在什么证照都没有的情况下，仍然在宰杀牛羊。“在进行畜禽交易场所附近的一块空地上，什么都没有，就开始杀牛杀羊，谈不上环境卫生达标，更谈不上规模化和机械化。”
依照该副处长的说法，昆明每天杀牛400头左右，大多数商家都是以加工、销售与活畜交易的方式无证非法屠宰。
注水牛肉为何屡禁不止？该副处长说，一是牛肉价格较高，注水越多越能获取暴利；二是牛的体积大，能注很多水；三是牛肉纤维比较粗，比较容易吸收水分。注水一般是在宰杀前，很多人是用胶管子往牛鼻子里灌水，把牛肚子灌膨胀起来，注水后还要等几个小时，让水分充分被牛肉吸收才开始杀牛。为什么没人给鸡注水？该副处长说，一是鸡肉价格不高，二是一只鸡也注不了多少水，三是鸡肉纤维较细，不能吸收太多水分。注水肉的产生，就是因为没有定点屠宰、私屠滥宰泛滥导致的。“由于注水是在宰杀前进行的，如果屠宰环节管理好，就能避免注水牛肉的泛滥。”
“目前昆明市牛羊屠宰市场比较混乱：合法的落不了户，非法的泛滥，被注销的公司还在大肆宰杀牛羊，一些交易活畜的场所旁边变成了屠宰场，新的屠宰场建不起来，老的取缔不了。”该副处长说，“宰杀牛羊用于自己食用的，可以不去正规屠宰场宰杀，凡是在市场流通的肉食品，必须到定点屠宰场宰杀。鉴于目前昆明市区内没有规范合法的屠宰场，注水牛肉较为泛滥，为了杜绝注水牛肉，只能鼓励广大消费者到规范的商场购买，让那些不规范的屠宰场没有生存空间。”
特别提醒
如何分辨
注水牛肉？
昆明市工商局相关人员提醒，广大市民买牛肉时，应到大商场或大型市场，买肉前要看肉的颜色，看水分是不是很重，水分较多的就是注水肉；二是用手摸，如果肉没有什么黏性，那肯定就是注水肉。尤其是下午，肉摊上没卖完的牛肉，若是注水牛肉，放牛肉的地方会有一大摊水。
