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食品安全事件为何频发

时间:2012/6/19 9:52:45 来源:中国企业新闻网
6月11日—17日,全国食品安全宣传周。
  根据《国务院办公厅关于印发2012年食品安全重点工作安排的通知》(国办发[2012]16号)及《食品安全宣传教育工作纲要(2011—2015年)》的部署,2012年全国食品安全宣传周的主题为“共建诚信家园,同铸食品安全”。
  近年来,染色馒头、瘦肉精、牛肉膏、毒生姜、墨汁粉条……频繁发生的食品安全事件一次次触动消费者脆弱的神经。
  为什么近年来我国食品安全事件此起彼伏?每当食品安全事件曝光后,人们往往有这样的困惑:为什么食品安全事件曝光后,不少企业为此付出沉重的代价甚至轰然破产,但仍有企业“前仆后继”?曝光的食品质量问题到底该由谁来管?有关部门为何在媒体曝光后才加大监管和执法?我们的监管为何不能做到“未雨绸缪”?
  目前我们的监管体系存在深层次的体制性障碍。
  据了解,我国食品安全方面的法律有许多,但经常碰撞“打架”,法律之间有很多交叉,“分段监管”模式特征明显,最典型的便是《农产品质量安全法》和《食品安全法》。
  从国务院食品安全委员会的组成部门来看,目前对外正式公布的有13个,包括国家发改委、公安部、农业部、卫生部、国家工商总局、国家质检总局、国家食品药品监管局等。在对食品安全的实际管理中,不同食品品种、不同环节,都有不同的部门在管理。监管过程中存在着一些职能交叉、模糊与空白地带。甚至不同地方,监管体系都有所差别。
  上海市食品安全委员会办公室副主任顾振华认为,我国管理食品安全的部门有很多,这些部门是“铁路警察,各管一段”,需要一个牵头协调的部门。分段监管,可能存在一些弊病,但《食品安全法》确定我国食品安全监管体制为“分段监管与综合协调相结合”。
  三年来,《食品安全法》为推进我国食品产业健康发展提供了强大的动力。但在实施过程中,也凸现了矛盾与问题。
  《食品安全法》规定,县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当加强沟通、密切配合,按照各自职责分工,依法行使职权,承担责任。但现实是,职能部门之间缺乏有效的沟通与协作,产生了大量监管盲区,很多不法行为只能以阶段性的“严打”的方式才能暂时遏制,无法斩草除根。
  在2011年上海染色馒头事件中,违规加工生产馒头的公司工作人员表示,并非没有监管,监管部门一个月会抽查一次。当监管部门来检查的时候,公司就把东西拿到办公室给他们检查,不让他们去车间,“他们一来我们就把车间的门关上,不让他们进去”。
  中国消费者协会副会长、中国人民大学商法研究所所长刘俊海说,多年的经验证明,一个事情如果一个部门管不了,多个部门必然也管不好。消除监管真空地带、建立无缝对接的监管理念已经提了很多年,但在执行上依然不到位。
  此外,食品安全标准也是导致诸多食品质量问题的重要原因之一:长期以来,我国的食品行业标准一是太老太少且未与国际接轨;二是太乱,包括卫生国家标准、企业标准在内的各标准间重复交叉、层次不清,甚至还有同一个产品互相矛盾的标准。2011年“全球最低乳业标准”更是引起业内轩然大波。
  数据显示,早在20世纪80年代初,英、法、德等国家采用国际标准的比例已达80%,日本国家标准有90%以上采用国际标准,而目前我国食品安全标准采用国际标准的比例为60%。
  由于标准的滞后,产生了诸多不良影响:一是造成执法的空白;二是造成广大消费者的恐慌和误解;三是造成部分企业“喊冤”,企业、专家、消费者各执一词,长此以往,无形中使整个行业受到巨大伤害。因此,应加速完善食品标准,组织制定和完善包括国家标准、行业标准、地方标准和企业标准在内的食品标准体系。
  食品安全问题是一个长期存在的问题。中国工程院院士陈君石日前表示,最近一项食源性疾病主动监测显示,我国平均6个半人中就有1人次罹患食源性疾病。食源性疾病已成为我国头号食品安全问题。
  在近日举行的“2012年国际食品安全论坛”上,中国科学技术协会书记处书记徐延豪表示,食品安全不仅关系到13亿人民的身体健康和安全,更关系到社会的和谐稳定。
  建立科学的食品安全风险监测体系十分紧迫。
  对于不断出现的食品安全问题,中国人民大学农业与农村发展学院副教授周立认为,食品安全链上的生产者、消费者、企业、政府四个主角都有责任,并且环环相扣,每个主角扮演的责任需要清楚地界定,既要明白共同的收益也要有相应的约束机制。
  确保食品安全就是企业健康的第一要素。我国食品工业是一个充分竞争性的行业,在市场的舞台上,千千万万的国企、民企和外企构成了这个市场竞争的主体。为企业设定一个全产业链的标准十分必要,如原料品控、质量工艺、渠道管控等,从而在根本上对食品安全进行控制。
  2012年全国食品安全宣传周6月11日在京启动。中共中央政治局常委、国务院副总理李克强作出重要批示。
  李克强指出,食品安全是事关每个家庭、每个人的重大基本民生问题,必须在加强监管、坚决严厉依法打击食品安全违法犯罪的同时,着力提升整个食品行业的道德诚信素质,这是实现食品安全形势持续稳定好转的根本基础。2012年全国食品安全宣传周以“共建诚信家园,同铸食品安全”为主题,很有现实意义。希望食安办会同有关方面创新形式,讲求实效,强化诚信教育,严格外部约束,营造惩恶扬善、明信知耻的氛围,推动建立让诚信者获益、失信者受惩的长效机制,使食品生产经营者不敢、不能也不愿生产伪劣食品,引导激励全社会共同参与、维护和监督,努力提高食品安全保障水平。

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