三是城乡公共服务水平差距大，制约县域和县域经济发展。目前，除经济差距外，城乡、区域间基本公共服务水平的差距也较大。主要表现在城乡之间的教育、医疗卫生、文化、社会保障、公共设施，特别是道路建设等方面存在较大差距。同时，不同地区的公共服务体系差距也呈扩大之势，如西部地区人均教育经费支出仅为东部地区的73.5%。
三
转变发展方式，调整经济结构，必须发挥县域和县域经济的重要作用。
一是转变发展方式、调整经济结构，是立足县域实际、惠泽民生，解决“三农”问题的有效途径。对于中国这样一个有着十几亿人口的大国来说，“三农”问题始终是治国安邦的头等大事。虽然农业份额会下降、农村人口会减少，但农业在国民经济中的基础作用不会改变。因此，我们要立足县域实际，解决“三农”问题。由于目前我国基本公共服务水平差距较大，社会保障还未能实现全民覆盖，特别是农村穷、农业难的问题在一些地区尤其是老、少、边穷地区普遍存在。因此，必须通过改革，大力推行公共服务均等化，切实加大公共产品投入，通过财税、教育、医疗、社会保障等体制机制创新，转变地方政府职能，提高公共管理的科学化水平，积极破解“三农”难题，促进城乡经济社会一体化统筹发展。
二是转变发展方式、调整经济结构，必须根据县域产业广、就业活的实际，大力发展绿色和特色产业。从出口主导型增长转为消费主导型增长，要进行重大产业的重组，要按照区域发展总体战略和主体功能区战略的要求，根据不同县域的要素禀赋、区位条件、产业布局，特别是生产力水平，加大县域自主创新力度，发展绿色低碳经济，推进新型工业化。要坚持发展“专精特优”特色产业，特别是具有传统优势和区域特色的绿色产业、低碳产业、文化创意产业、旅游业和服务业，努力形成经济结构合理、多业共生共荣的县域经济发展新格局，为促进区域经济全面协调发展夯实基础。
三是转变发展方式，调整经济结构，必须稳步推进城镇化，充分发挥县域在扩大内需中的巨大潜力。城镇化是拉动经济增长的强大引擎，扩内需最大潜力在城镇化。就县域而言，必须积极稳妥推进城镇化，建设好县城和中心镇，加快新农村建设步伐，努力形成县域城镇布局结构合理、功能完善的新格局。要根据城镇化与服务业联系紧密的实际，发挥服务业是科技创新的重要驱动力和最大就业容纳器的作用。据测算，我国未来的城镇化率和服务业至少还有10个至20个百分点的上升空间。一个农民转化为市民，消费需要将会增加1万多元，城镇化率每提高一个百分点，可以吸纳1000多万农村人口进城，进而带动1000多亿元的消费需求，而相应增加的投资需求会更多。因此，可以说县域城镇化的稳步推进，为构建城乡分工明确、优势互补的新格局夯实了基础。
四是促进区域发展方式转变、大力推进农业农村现代化，必须把县域作为调整经济结构的主战场。广大农村地区是建设社会主义新农村、发展现代农业的主战场。综观一些工业化国家的发展历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累；但在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展。因此，必须在推进新型工业化的同时加快县域农业农村现代化步伐，增加基础设施建设投入，夯实农业农村发展基础，为形成城乡协调发展，一、二、三次产业结构合理，特别是粮食生产和国家粮食保障安全创造条件。
五是转变发展方式、调整经济结构，必须着眼县域，挖掘农村消费潜力。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，充分发挥县域广大农村地区的作用。目前，农村生存性的消费需求支出开始降到45%左右，发展性的消费支出开始提升到50%以上，消费潜力逐步释放，这将对形成消费投资出口协调拉动特别是消费主导格局产生巨大的影响。保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定，保证扩大内需战略落实到位，必须提高县域居民特别是农民的收入水平，提振农村消费市场，提高农村居民消费水平，为服务消费、文化消费、绿色消费等的稳步上升提供保障。
（作者周金堂系中国井冈山干部学院副院长、武汉大学博士研究生；张建清系武汉大学中国中部发展研究员常务副院长）
