三是制定了限制性立法、民意上敌对但农民和产业界支持的国家，包括保加利亚、法国、德国、爱尔兰、拉脱维亚和斯洛文尼亚；四是强烈反对转基因技术的国家，主要是奥地利、希腊、匈牙利和意大利。
相比之下，欧盟转基因产品进口政策比种植政策宽松一些。欧盟畜牧业和家畜业也依赖饲料原料进口，主要供应国也是大豆和玉米的主产国，即美国、巴西和阿根廷。但是，欧盟对转基因产品的进口设置了一些贸易壁垒，如对具体转基因作物实施的国家禁令，欧盟和供应国在审批上的不同步。在这一问题上，美国、加拿大、阿根廷与欧盟存在很大的争端，甚至诉诸WTO机制。
技术：跨国公司主导、第二代受重视
当前，少数跨国公司主导转基因作物市场和农业生物技术，发达国家主导着转基因作物品种、技术的知识产权体系。以当前应用最广泛的抗虫基因和抗除草剂基因为例，孟山都、拜耳、杜邦、先正达、陶氏益农等五家公司掌控约70%以上的抗虫基因专利和84.5%的抗除草剂基因EPSPS专利。特别是孟山都公司控制着全世界50%以上的转基因抗虫品种和69.2%的抗草甘膦品种。
转基因作物的种植特性仍以抗除草剂和抗虫性为主。这一类被称为第一代转基因作物，可以使作物免受虫害、杂草和病害，通过减少损失而被动地实现产量的明显增加。第二代转基因作物则依靠自身特性进一步提高产量。目前，转基因作物育种的重点已经从第一代产品转向提升抗旱、抗涝等适应能力为代表的第二代产品上。这种多基因叠加的复合性状将成为未来的发展趋势。相比于抗除草剂性状的转基因作物5%的增长和抗虫性状的转基因作物11%的增长，2011年复合性状转基因作物种植面积的增长达到31%。
未来复合性状的转基因作物产品将包含抗虫、耐除草剂和耐干旱等农艺输入性状，以及Omega-3油用大豆或增强型维他命原A金米等改善品质的输出性状。据预计，抗旱性状作物对世界范围内种植体系的可持续性将具有重大影响，尤其是撒哈拉以南非洲地区、拉丁美洲及亚洲等干旱状况更为普遍和严重的发展中国家和地区。
一方面，农业面临着干旱、洪涝等气候变化可能带来的不利影响；另一方面，它却身担全球温室气体的主要排放源之一(约占全球总量的14%)。更为严峻的是，世界人口现已达到历史性的70亿，贫困、饥饿和营养不良人口达到10亿，据预计2050年全世界人口还将增至92亿，世界粮食安全需求至少增长70%。该如何养活2050年的世界，成为一个无比艰巨的挑战，也是各国不得不为之深思熟虑的难题：人类，不仅需要以更少的资源来增加粮食产量，同时要考虑尽量减少对环境的影响，进而开发出能更好适应气候条件快速变化的新品种。
