（记者 杨之辉）记者日前获悉：云南省政府办公厅目前已制定了《关于做好地沟油制生物柴油工作的指导意见》（简称《指导意见》）。该《指导意见》也是我国目前唯一一个关于地沟油管理方面的指导意见。
该《指导意见》共有十一条，内容涵盖了地沟油、生物柴油的如何监管及政策措施。其中明确规定，“地沟油只能作为生产生物柴油的原料，统一交售给生物柴油生产企业用于制取生物柴油。地沟油禁止用于生产食用油、饲料油，禁止跨省运输和流通，以彻底切断地沟油回流餐桌饮食品市场的通道。”
来未三年 云南生物柴油量应达到5-10万吨
《指导意见》中提出，“目前生物柴油国家标准GB/T20828-2007柴油机燃料调合用生物柴油（BD100）和 GB/T25199-2010生物柴油调合燃料（B5）已经颁布实施，我省利用地沟油制生物柴油的工艺技术和设备制造已经成熟，可以生产出符合国家标准的生物柴油产品，地沟油制生物柴油推广运用的条件基本具备。”
“各级政府、有关部门和单位要进一步提高做好地沟油制生物柴油工作重要意义的认识，增强责任感，把以地沟油为原料生产、推广应用生物柴油作为有效解决地沟油问题、推进生物柴油产业发展的一个重要突破口，加强领导，制定政策、采取措施，加大支持力度，全面做好我省地沟油制生物柴油的工作。到2015年，争取我省地沟油制生物柴油产量、应用量达到5-10万吨，初步实现地沟油制生物柴油规模化、产业化。”
生物柴油可降解，石化柴油做不到，但是长期以来，企业有技术，却没有政策的支持，导致生物柴油产得出，却卖不出去。每年在昆明市场上，生物柴油企业只能收到10000吨不到的地沟油，每吨进价5700元。收购到的数目只占每年产能的2/3不到。
云南师范大学研究员、博导，教育部生物能源持续开发利用工程研究中心副主任张无敌表示，利用地沟油加工制取生物柴油是地沟油资源化、无害化利用比较好的出路，能够变废为宝，化害为利，有效避免地沟油回流餐饮食品市场，解决城市最紧迫的环境和食品安全问题。同时，还可以推动可再生能源的发展，部分替代石化柴油，实现低碳减排，并形成长期稳定的消费市场和可持续发展的产业。
数据显示，昆明市共有大大小小的企业约2万多家，理论上每年可出地沟油17000多吨，但是大部份的生物柴油企业已经因为原料没有保证，处于停产或半停产状态。
确定昆明为云南省地沟油制生物柴油应用示范城市
《指导意见》中指出，“政府将示范市指定的市政公交、工业用燃油企业、大型工程机械、农用机械、柴油发电机等生物柴油示范应用单位和应用领域，成品油销售企业应优先保证生物柴油的供油。”此举在全国来说，可谓开了先河。
据记者了解，截止目前，云南省“喝上”地沟油制生物柴油的市政部门，只有云南省公交公司。2011年1月，昆明公交集团安装了一部“撬装加油站”，让38台公交车第一次“喝上”了生物柴油。
但是，生物柴油却无法进入销售供应体系。
地沟油、生物柴油将实行州、市（县、区）长负责制
《指导意见》要求，各地要整合区域各种资源，加强集中统一管理，将地沟油回收加工销售及地沟油制生物柴油生产销售纳入餐厨废弃物管理等工作范畴，研究制定本地区地沟油收集、运输、提取加工和销售以及地沟油制生物柴油的生产销售相关方案、价格政策、财政补助及监管、奖罚制度等有效工作措施和规章制度，将该项工作列入州、市（县、区）长岗位目标责任制，纳入政绩考核体系，将各项工作任务和政策落实分解到责任单位和企业，强化监督和考核，减少执法环节漏洞，统筹抓好各项措施落实。
今后，云南全省的地沟油将得到统一管理，从地沟油的收集、运输、提取加工和销售以及地沟油制生物柴油的生产销售将有法可依，不仅如此，长期让老百姓堪忧的地沟油将由市（县、区）长来负责，
生物柴油纳入“两桶油”销售体系
一直以来，由于地沟油制生物柴油企业，不能直接面向成品油终端市场销售生物柴油，而“两桶油”对生物柴油的销售不积极，导致云南的生物柴油企业的销售成了问题。然而，此次《意见》对此进行了明确的规定。
《意见》称，地沟油制生物柴油属于可再生的生物液体燃料，成品油销售企业要按照《可再生能源法》的规定，将符合国家或地方标准的地沟油制生物柴油纳入其销售体系，不改变原有的配送、销售流程，利用其现有储运、终端销售设施进行销售，并积极主动地解决采购、检测、混配、销售、结算等问题。
混配后的生物柴油须符合国家标准或者地方标准，标明生物柴油和混配比例，明码实价、公开向市场销售。
13个部门将监管地沟油流通环节
地沟油流向，谁可以来收购，对于云南来说，一直没有一个统管的部门，长久以来，各地都是各说各话，没有一个统一的标准。遇到了问题，各单位都相互推诿。
如今，《指导意见》规定，安监、公安消防等部门要加强对生物柴油生产、储存、运输、销售、使用环节的安全监督管理。工商管理部门对获得地沟油特许经营资格的企业进行登记管理，加强对流通环节的监管。卫生、食品药品监管部门要加强餐饮服务、食品生产经营单位的监督管理，防止地沟油流向餐饮、食品市场。公安部门要严厉打击将地沟油加工后作为食用油销售等违法犯罪活动。
声音 专家：生物柴油与石化柴油的燃烧点一致
“车辆发动机不需做任何改装，就可直接使用纯生物柴油或按任何比例调配的生物、石化混合柴油。”昆明理工大学交通工程学院副院长沈颖刚介绍，在0号柴油之中，若以10%的比例添加生物柴油，那么汽车行驶同样里程，所排放出的污染气体，比不添加生物柴油时减少50%。此外，用生物柴油的车辆尾气中，有毒有机物和二氧化碳、二氧化硫的排放量仅为石油柴油的1/10，实验证明，生物柴油可替代0号石化柴油，生物柴油与石化柴油的燃烧点一致的。”
沈颖刚告诉记者，目前城市汽车尾气排放对PM2.5的影响占60%；碳排放量大型工矿企业用的石化柴油产生的是高碳排，而用生物柴油则可降低60%；大中型工矿企业都有减排指标，他希望相关部门能够指导工矿企业用生物柴油来替代石化柴油，使城市空气质量压力得到有效缓解。
企业担心：虽有政策 却仍担心
记者采访了云南盈鼎生物能源股份有限公司等云南部分具有代表性的生物柴油企业，当得知云南省政府办公厅已制定了《关于做好地沟油制生物柴油工作的指导意见》，他们均表示是个利好消息，有了这个政策，云南生物柴油企业不会再出现“生物柴油产得出，卖不出”的困境了。
虽然有了《指导意见》，但企业担心生产的生物柴油如果无法进入国有石油的销售体系，形不成固定的销售网络，没有大量固定的销售量，还是会影响生物柴油的规模化生产。
据了解，云南省年汽、柴油年销量达850万吨，其中650万吨是柴油。按10%的混配比例，全年则需要60万吨。云南省是柴油消耗大省，但目前连几万吨都无法销出。
据调查，云南的生物柴油企业现在连6000吨都销不掉。
百姓：出台地沟油管理办法前召开听证会
“现在柴油紧缺，来晚了就加不到啊。”货车司机刘师傅说，很希望这种局面能尽快改变，能够使用上低于石化柴油价格的生物柴油。
“地沟油从餐馆出来，谁能保证能将其统统卖给生物柴油企业，而不是流出一部分给生产饲料油、食用油黑作坊？对于目前市面上生产饲料油的加工作坊由谁来监管？”
不少市民建议。下一步，昆明市政府在制定地沟油管理政策前，应该召开听证会，广泛征求群众意见和建议。
