3月22日讯 南京玄武区一家紧靠农贸市场的平价店，遭遇菜贩们集体抵制，截至昨天，农贸市场“停市”已届一周，而平价店却受到小区居民的“签名声援”。
这件事，成为当地基层经济执法部门左支右绌的一件烦心事。
菜价相差两三成，经营冰火两重天
记者昨天来到锁金村，一路问人，曲里拐弯地找到了藏身于小区的“樱铁村农副产品平价店”。虽说已是中午时分，门面也不显眼，却热闹得很：近300平方米的店内，70余种蔬菜，一律开架销售，收银机前，排的队有十几米长。
距此约200米的“樱驼花园菜场”，却冷冷清清，蔬菜区空荡荡的，摊位要么空着，要么用帆布蒙着。
农贸市场管理方告诉记者，平价店开张后，菜价比这里便宜不少，菜贩们群起抗议，“已停市五六天，等着上面来协调”。不得已，菜场工作人员自己批发了一些蔬菜在售卖，“总不能让集体的菜场关门吧？”
能够“逼停”大菜场，可见平价店的菜价相当便宜。记者做了一番调查对比，平价店的菜价比菜场低了两三成，难怪居民们动心又青睐。
平价店老板、长期在路边店卖菜的泗洪农民戈建兵介绍，他的菜之所以便宜，一是采购量大，批发价低，二是开架销售，人工成本少，“这两项，菜贩们都不具备的！”
“一里线”，曾经推动菜场建设，如今却助力“垄断经营”
樱驼花园菜场的菜贩们却坚称，戈建兵的蔬菜之所以便宜，是因为他卖的是毛菜，从市场拿回来就卖，而菜场的蔬菜都扔掉黄叶、码放理齐才卖，“再者，平价店人手少，菜边垃圾乱扔，影响了环境。”
菜贩们还向有关部门申诉戈建兵“违规经营”。2月10日，区工商部门给戈建兵下发“责令整改通知书”。所谓戈建兵的“违规”，主要是指他尚未通过年审。有关部门“责令整改”的依据主要是，南京设立菜场，有个“一里线”的菜场布点限制。南京市商务局商业网点处副处长张腊伢介绍说，早些年，南京“马路菜场”多，环境脏乱差，为推动路边菜贩进店入室，同时也为了鼓励开发商投资菜场，出台“一里线”规定，即500米-1000米（城区500米、郊区1000米）半径之内“设立一家菜场”。布点的这种空间限制，还因为考虑到，菜场不同于超市，菜贩凌晨进货，生鲜活禽比重大，噪音、污水、气味污染以及交通等诸多因素会不可避免地影响居民生活。
这一规定，推动城区至现在已开出300家菜场，而客观上也形成了菜场在一定区域内的“垄断经营”——居民日常出行半径也就几百米，菜场只此一家便“奇货可居”，一个菜场内蔬菜基本“一口价”，市民不买也得买。而不少菜场的摊位费之贵，堪比高档写字楼，1米多长的摊位竟收数百元。
农民挑战城市旧规，是否合理须看实践检验
耐人寻味的是，挑战“一里线布点”限制的樱铁村平价店，却得到居民力挺。
听说“被要求整改”，400多居民签名支援平价店与农民戈建兵：“我们要他留下，让菜场走！”80岁的退休干部黄老先生进一步说明，“菜价这么高，就是因为缺乏竞争。我们需要平价店。”
南京市物价局农产品价格处处长徐军介绍，近两年由于菜价上涨，一些个体户、合作社租用门面房乃至进超市开店，“一里线限制”已不断受到冲撞。南京去年以来发展的五六十家平价店，大多数紧挨着菜场，虽然菜场的菜价拉低了一些，也还相安无事。而戈建兵的平价店，面积那么大，出样又挺多，差价最低降下去三成，“这就冲破了菜场的‘底线’了。”
蔬菜进城后的“最后一公里”，菜价常常翻了一个跟头，徐军分析认为，其主要原因，就是菜场“庇护”下的落后经营方式。“菜场把摊位切块分细，‘夫妻老婆店’守着三尺柜台，交了摊位费还要承担一家3口的房租、孩子借读费、生活成本，菜价不贵才怪！”
菜价昂贵的这层“窗户纸”，让“长期在路边店贩菜”的泗洪农民戈建兵给戳穿了——平价店内，只雇了6个人，实行的是“收银结算，规模经营”。相比之下，樱驼花园菜场里，菜贩有五六十个，各自拿货、分散经营，一天下来只忙个早市、晚市，优长劣短一下就比较出来了。
南京市“菜篮子办”有关负责人认为，今后，还会有更多的蔬菜直销店、平价店、周末市场，打着“擦边球”冲进菜场“一里线”内。“菜场布点规划亟需优化，而围绕蔬菜经营的安全、检测和环境维护等管理也需跟上来。长期来看，菜场将向生鲜超市转变，菜贩们应向拣装、净菜、运销、理货等多渠道分流——只有提高蔬菜经营的效率和服务水平，才能兼顾菜贩和市民利益。”
编后语：
一个制度、一项规定，是否适应经济社会发展的需求，要察实情、听民意、看实践。
“一里线”曾经推进菜场布点、方便市民生活，当然功不可没。而我们的政策、规划、措施，之所以需要不断地完善、调整乃至突破，就是因为，事物是运动变化的，经济在发展、社会在进步，如果固定僵滞便不能解决矛盾，只有改革创新才能够推进发展。
从这个角度来看，一个进城农民以自己的方式（也是许多市民认可的方式）挑战城市的这个旧有规定，提出工商管理、商业布点、经营环境等方面与新的形势不相适应的问题，这样的挑战，对于我们的城市管理者，具有政策思考、服务改进与制度改革的重要意义。
