说到的一定要做到
——江苏省高淳县质监局推动企业履行食品安全承诺纪实
□ 成 邦
当前，为切实提高食品企业的主体责任意识，监管部门都要求食品生产加工单位向社会公开承诺，保证按照法律法规和食品安全标准从事生产，接受社会监督，承担社会责任。但是，一些食品安全事件的发生，暴露出部分企业食品安全承诺落不到实处，承诺书、责任书的公示也流于形式。针对这一现象，江苏省高淳县质监局强化监管，采取了一系列针对性举措，促进食品生产企业履行承诺、落实安全主体责任。
据了解，高淳县有食品生产加工企业66家，企业规模较小，分布较散，其中肉制品、纯净水、豆制品、糕点等中高风险生产加工企业占了一半以上，许多食品生产加工都涉及添加剂的使用，食品安全监管压力较大。对此，在企业安全生产公示方面，高淳县质监局采取了新举措。食品生产企业的公示栏，除了原先公示的企业质量安全承诺书、责任书、国务院严厉打击食品非法添加行为公告等，特别增加了举报食品质量安全违法行为活动奖励办法和企业可使用食品添加剂品种及规定限量的公示。据该局工作人员介绍，通过公布企业可使用添加剂的品种和安全规定限量，让企业所有职工清楚知晓生产过程中可使用的添加剂名称种类、所添加的产品、标准规定的限量，并积极鼓励企业职工对违法行为进行举报，可以推动在企业内部形成良好有效的监督机制，更好地规范企业的生产行为，确保添加剂在安全使用标准范围之内，也延伸了食品安全监管的深度。
“光靠内部监督显然不够，必须加大违法行为的处罚力度，增强监管的威慑力，让企业始终绷紧安全的弦，主动落实食品安全各项制度。”据高淳县质监局相关负责人介绍，为了推动企业落实各项食品安全管理制度，他们加大了执法力度，加强监管巡查和对举报投诉的处理，严厉打击违法行为。2011年，该局办理食品案件12件，占全局案件的27%。通过巡查发现违法违规问题并进行查处的案件占了10件。其中，超生产许可范围生产食品案两件，产品未批批检验合格出厂销售案5件，冒用QS标志和编号案两件，虚假标注生产日期案1件。对食品安全违法行为的有力查处，也增加了企业违法违规的成本，促进了食品生产企业秉承质量安全承诺，自觉按照食品安全相关标准，主动加强过程管控，全面确保食品质量安全。
为了进一步消除日常监管中可能出现的盲区，探索食品安全监管长效机制，高淳县质监局还对食品企业实行“突击检查”。在节假日、下班后和晚上休息时间，对高风险生产加工、间隙性生产、已申报停产的食品生产企业，进行不定期地突击检查，防止部分企业打着停产的幌子或利用非正常工作时间暗地进行违法生产加工。该局专门制定了《开展食品生产企业突击检查工作方案》，由局领导带队，重点对企业的原料库、成品库以及台账、生产记录、出厂检验进行突击检查，检查企业是否暗地组织生产，是否存放和使用过期原料、回收食品等，以消除质量安全隐患。在已经进行的11次突击检查中，共发现退回未及时销毁产品1300余公斤、库房里存放过期食品添加剂23公斤和生产许可证已注销但仍标注QS标志准备使用的包装527个。该局责令相关企业对问题产品和包装袋当场予以监督销毁。“这样的突击检查，已经成为监管巡查和专项检查的有效补充，增强了监管的威慑力，也切实增强了企业的主体责任意识和自律意识，效果很好。”
除了加强内部监督、实行突击检查、强化行政执法之外，高淳县质监局还不断强化技术保障能力，帮促企业更好地履行安全承诺，提升食品产品质量安全水平。高淳质检中心于2010年正式建成投入使用，并已被打造成区域性综合检测平台，承担了大量的委托检验任务，帮助企业解决技术难题，也使得食品安全问题能够早发现、早预警。质检中心成立以来，为企业提供原材料检验2000多批次，发现质量问题150多次，避免了质量安全事故的发生；为企业培训检验员300多人次，提高了企业出厂检验水平，增强了企业质量安全把关能力；对于企业抽检不合格的食品产品，该中心还发挥平台技术优势，帮助企业查找、分析产品不合格原因，下发工作建议书，促进企业整改问题、弥补不足、改进工艺，不断提升产品质量安全水平。
高淳县质监局加强监管的一系列“组合拳”，有效促进了食品生产企业主动履行质量安全承诺，落实安全主体责任。2011年，高淳县食品国家级、省级抽检合格率达100%，市级抽检合格率达97.65%，区域食品质量安全水平上了一个新台阶。《中国质量报》
