专访全国政协委员、九三学社中央副主席、农业部副部长张桃林：
加快农业科技创新与推广，努力解决“最后一公里”问题
在今年的全国两会上，全国政协委员、九三学社中央副主席、农业部副部长张桃林就贯彻落实今年中央一号文件精神，加快农业科技创新与推广等今年两会上三农热点问题接受了《小康》杂志专访。
在接受采访中，张桃林委员介绍，今年中央一号文件的主题是聚焦农业科技创新，出台了一系列含金量高、管长远的政策措施。文件强化了农业科技的战略位置，突出了农业科技的公益性特征，指明了农业科技的发展方向，必将对我国农业科技跨越发展以及现代农业持续稳定发展产生重大而深远的推动作用。
“当前，我国农业科技发展水平总体还不高，对现代农业的发展的引领支撑作用还不强。”张桃林委员在深入分析了当前我国农业农村发展面临的新形势基础上，他指出，今后一个时期，我国现代农业发展的任务更加繁重，经济环境和市场变化不确定的挑战更加严峻，依靠农业科技破解资源环境约束的需求更加紧迫。
“可以说，农业形势的好坏，农民收入的高低，农村发展的快慢将直接影响到我国工业化、城镇化的进程和水平，影响到中国经济社会生活的方方面面。”张桃林委员强调。
构建新型农业科技创新推广体系
张桃林委员指出，要进一步明确农业科技创新与农业科技体制改革的方向和重点，切实加强以下几方面工作：
一要实现科技创新方向和重点的调整。农业科技创新要适应世界农业科技发展的新进展新趋势和我国农业现代化的新形势新要求，着眼长远发展，超前部署农业前沿及高新技术和农业基础研究，力争在世界科技前沿领域占有重要位置；要面向产业需求，着力突破农业行业重大关键技术和共性技术，加快防灾减灾、稳粮增产等重大农业先进实用技术的应用推广，切实解决科技与经济脱节问题。
具体来说，要做好科技创新方向和重点的“三个调整”。一是由侧重生物技术研究向注重生物、农机及工程、材料、信息技术研究相结合、相融合的调整。二是由注重提高土地产出率向提高土地产出率、资源利用率和生态环境保护及可持续发展并重的调整。三是由注重传统单一的农业生产技术向农业生产与农业多功能、多层次发展技术相统筹的调整。
二要实现农业技术推广与服务方式的转变。要积极适应新阶段我国农业生产和经营主体及方式的新变化，在大力推进农业科技自主创新、增加技术源头供应的同时，更加注重成果转化和应用推广，做到“两手抓、两促进”。加快构建“一体多元”、“一性三化”的农技推广与服务新体系，即以基层农技推广机构为主体，农民专业合作组织、农业科研教学单位、涉农企业等多方力量广泛参与、分工协作、服务到位的多元化推广体系，体现农技推广工作的公益性和专业化、社会化、市场化，切实提高农业科技推广与服务能力和水平，努力解决“最后一公里”问题。张桃林委员介绍，通过几年的实践表明，改革试点以后，上述体系明显发挥了巨大作用。
三要实现农业科技体制与管理机制的创新。要在遵循一般科技规律的基础上，突出农业科技的产业特征和国情特色，探索符合我国农业发展实际的科技管理和制度创新之路。
首先要加快构建新型农业科技创新体系，着力解决我国农业科技“有体无系”的突出问题。以科研项目为抓手和载体，实行跨学科、跨行业、跨部门、跨区域的单位和科研人员之间协同攻关的科技组织模式，按照农业的产前产中产后、科研的上中下游，合理配置科技资源，确保农业科技的关键环节、重点领域能够得到有效支持，努力把科技力量配置由重复分散转向科学分工与联合协作相结合。
其次是要深化和完善农业科研院所改革。按照中央关于事业单位分类改革、科技体制改革的总体部署，通过剥离，尤其是对基础和公共性研究与经营性科技开发活动的分离，整合、转制、转型等方式，分类指导、分别改革，创新机制、完善配套，加快建立健全现代科研院所运行制度。
再次是要完善科技立项机制。强化农业科技立项的产业需求导向，建立以需求定项目、以应用定项目的农业科技立项新机制，从根本上解决科研与生产“两张皮”问题。实行相对稳定支持与适度竞争相结合，在科学规范、公平公正的前提下，对基础研究、重大关键技术研究等周期长的科研领域给予连续稳定支持。四是要创新科技评价奖励机制。对不同类型科研机构、科技人员、科技项目和科研成果实施分类考核、分类评价、科学奖励。
与此同时，要正确理解和处理好创新主体及产学研结合问题。充分考虑我国农业科技研究和服务对象的特殊性、农业产业的经济弱质性和生产经营的风险性，以及现阶段涉农企业在规模、实力和科技创新能力等方面的不足及成长性，加大政府对高校、科研院所开展基础性和共性研究的支持力度，并通过完备的知识产权制度和市场机制，保障科研成果发明人的相关权益。
同时，要通过金融、税收等综合措施，支持和引导企业逐渐成为商业化技术创新、开发及应用的主体。政府对企业的支持，要与企业采用最新技术、带动技术革新和产业技术进步相挂钩，防止引起市场主体之间的不公平竞争。要切实加强高校、科研院所和企业在科技创新中的分工与合作，坚持走产学研紧密结合、具有中国特色的农业科技创新之路。
农业技术推广法要加快修订
就农技推广改革，张桃林委员强调今年还要继续加强三个方面的工作：一是要加快修订《农业技术推广法》，现在农业部正与全国人大农委、中央编办等相关部门紧锣密鼓地协调推进，在这个过程中，希望把过去改革实践证明行之有效地好的做法、经验上升为法律规定；二是落实好今年中央一号文件中提出的“一个衔接、两个覆盖”的要求，也就是让基层农技推广人员收入与当地事业单位平均水平相衔接，农技推广体系改革与建设示范县项目要覆盖到所有农业县，农技推广机构条件建设的项目覆盖全部乡镇，；三是会同教育部、人力资源和社会保障部深入开展基层农技推广“特岗计划”，希望高校涉农专业大学生“下得去、留得住”，而且能够发挥作用。
针对近年来各地频发的农民丰收后反而遇到土豆滞销、柑橘滞销等现象，张桃林委员认为，这里面存在着一个信息不对称、信息传递不及时，产销脱节的问题。这就需要加强市场信息交流及体系建设，包括一些信息化的平台、监测点的建立，提高农业生产调控能力和组织化程度。
“总之，在新的形势下发展农业，根本出路在科技，最大潜力在科技，强劲动力在科技，必须加快农业科技创新与推广。”张桃林委员最后说。
