近年来，食品安全问题已成为社会问题。食品安全管理体制和机制有待完善、部门间需进一步加强协调、从生产到加工等整个链条监控机制需逐步建立、农村食品安全管理存在空白等问题突出，建立和完善管理体制和机制来保障食品安全，或可成为解决问题的出路。
一、政府主导，推行全员治理
1.推行食品安全网格化管理，从食品源头防微杜渐。我省是农业大省，农产品生产总量不少，我们可以学习借鉴山东农产品质量安全区域化管理的做法，以乡镇为基本单位，整合行政和检测资源，逐级建立“政府主导、部门联动、企业主体、市场运作”机制，形成网格化管理。即食安部门宏观主抓，食品、卫生、工商、商务、农委等职能横向联动，实现横格化；在纵格上建立各级管理部门的沟通渠道，及时撑控食品安全情况。同时，推行以企业为龙头、基地为依托、标准为核心、品牌为引领、市场为导向的发展模式，建立健全标准、投入、预警、诚信、市场体系，建设“源头无隐患、投入无违禁、管理无盲区、食品都安全”生产区。
2.行业协会应充分发挥引导、监管等作用。逐步建立食品企业诚信品质档案，记录食品企业诚信情况。通过行业公告或媒体定期向百姓公告食品行业优质光荣榜和劣质曝光单，引导公众消费安全食品，对优质食品进行奖励，对问题产品进行退出行业最后一次性警告。出台行业行为规范、规则，在行业引导的同时，加强法律约束，食品安全一旦出现问题，强令违规者退出行业，并追究法律责任。还应利用社会媒体舆论，倡导健康生活，建立激励百姓进行监督机制，逐步形成政府监管、企业负责、协会督导、民众理性、媒体监督等全社会成员共同治理模式。
二、建立食品追溯体系，探索区域协调联防机制
1.增强协调力度，建立协调机制。提高食安机构规格，加强人员和设备配备；并与食品、卫生、工商等部门直接沟通联系，建立快速协调机制，可考虑建立信息网格化管理，在乡镇设立相应协调机构，明确办事机构，避免政出多门、职责不清、互相推诿。探索乡镇食品安全信息员制度，从生产源头上掌握食品安全信息，把工作抓实抓好。
2.加强食品产业各环节监管，建立全程监控机制。应建立“从田间到地头”全程监控机制，尽快建立食品流通追溯体系。建立“一中心，多节点”的食品流通追溯系统。即以市级追溯管理平台为中心，以生产基地、加工企业、流通市场、消费者等为节点，建立肉菜等食品追踪信息链，逐步建立完善的、全覆盖的食品追溯体系，建立肉、菜、水产品、水果等食品追溯体系。
3.控制食品安全流通风险，成立食品安全执法大队，建立东北或省内等区域的城市食品安全联防责任机制。加快建立食品安全综合执法队伍建设，加强食品市场安全执法力度，规范市场秩序，整顿市场环境，建立公平竞争的市场环境。可借鉴长沙经验成立食品安全执法大队，保证食品市场良好竞争秩序。应与相邻兄弟城市建立相应的食品联防责任机制，比如在省内建立哈大齐牡佳等城市联防责任机制，与相邻省的兄弟城市建立协调机制，联合监管食品问题，应对食品流动性的不安全风险。
三、推进城乡食品一体化管理，建立生产和消费一体化关系
1.推进城乡食品监管一体化，加强基层服务。目前，不安全食品大有向农村转移之势，农村也确实存在管理空白。在食品监管方面可考虑将监管“桥头堡”建立在农村，或将卫生、工商、质监、农业等相关职能设在村、镇，深入开展食品安全专项整治，将打击违法行为的“主阵地”扩大到农村，将安全监管的“硬措施（管理处罚条例或实施意见）”落实到农村。
2.建立消费者与生产者沟通渠道，形成消费与生产直销一体的良性互助关系。“城乡互助型农业”已成为食品安全新模式。如郑州“守护家园绿色消费联盟”，这种绿色生产、消费新模式正处于快速发展中。我们应加快发展“城乡互助型农业”，由合作社组织或市民、菜农自发组织，建立诚信制度，形成菜农直供或市民下乡采购。这样可以一举多得，解决食品安全问题的同时，避免农民卖菜难和市民买菜既贵又不放心的问题，形成生产和消费的良性互动、科学发展。
四、要运用政治、经济、法律等手段，加强引导、监管、约束
一是在制定“十二五”食品产业规划时，以调结构，转方式为主线，从技术改造、企业经营及责任等方面进行引导，切实提高生产者和经营者素质。二是建立健全食品科学标准体系，提高检验检测技术水平，提高基层食品安全技术装备标准，用高科技进行严格检测。三是建立企业安全信用档案，实行企业信用分类监管，加强监督和考核，对违禁者进行曝光，给予退出行业。四是制定食品安全法规、条例，对不法者严惩不怠：退出行业和追究法律责任。五是将食品安全纳入政绩考核，建立长效考评办法，引入公众参与，公开考核结果，重大食品安全事故“一票否决”，威海已有成功先例。六是建立食品安全知识宣传网络平台，引导公众安全消费，倡导健康生活消费。有关部门宜适当组织科学饮食等知识培训，提高市民科学饮食文化素养，提高生活质量，不断提高民族健康水平和科学文化素养。
（作者单位：哈尔滨市人民政府发展研究中心）
