新华社上海１２月２８日电（记者李荣）据上海市农委提供的最新消息，上海不仅给淡季菜价“上了保险”，而且还向菜农推出了与种水稻同等水平的补贴政策。今年以来，上海平均菜价平稳，绿叶菜的本地供应率已达九成。
绿叶菜“本地供应”为主
据上海市农委主任孙雷说，上海常住人口已超过２３００万人，随着消费人口的增加，对鲜活农产品的消费需求不断增长。目前，上海蔬菜年消费量已达５６０万吨以上。在依托大市场、大流通的同时，上海建立了本地主要农产品的最低保有量制度，加强本地蔬菜的生产与供给，推进产销对接。今年以来，上海蔬菜平均价格指数同比降幅达３．５％，全市蔬菜、特别是绿叶菜的供应和价格基本稳定。
据了解，到目前为止，上海全市现有的常年菜田达５３．８万亩，季节性菜地５５．７万亩次。本地产蔬菜的年上市量达３４８万吨，约占年消费量的５０％；其中本地产绿叶菜的年上市量为１６６万吨，占年消费量的９０％。上海已对相关区县政府明确了蔬菜种植面积、绿叶菜种植面积、绿叶菜年上市量、蔬菜质量安全等考核内容和奖惩措施，考核结果纳入政府绩效考核体系。同时，绿叶菜的上市量将与市财政对区县财政的转移支付相挂钩，逐步形成产地有准出、销地有准入、产品有标识和身份证明、信息可查、成本可算、风险可控的全程质量追溯体系。
“保险＋保障”
上海在保蔬菜供应的举措中，有一个“全国第一”最为业内所称道，就是在国内率先突破农业保险的范畴，建立了淡季绿叶菜生产成本价格保险机制，对市民食用量较大的５种绿叶菜实施生产成本价格保险，并做到“申保尽保”。
据上海市蔬菜办公室负责人介绍，上海市级财政给予５０％保费的专项补贴，各区县结合各自情况，再给予相应配套补贴，菜农自负保险费一般在１０％左右。保险价格采用上海市统计局提供的１８家标准化菜市场前３年绿叶菜的平均零售价，若在绿叶菜上市期内零售价低于前３年同期平均零售价的，则按其跌幅同比例对菜农进行相应补偿。今年“夏淡”保险期７７天，保险面积达１４．４万亩，已付保险赔款８１２万元。今年“冬淡”绿叶菜成本价格保险方案已经启动，将“保淡”期限适当延长，“冬淡”保险品种适当调增为青菜和杭白菜２个品种。
在保险之外，上海还实行了与水稻种植同样的蔬菜种植补贴政策，在农资、绿叶菜种植、标准菜园、蔬菜专业合作社等多个领域实施“政策保障”。“十一五”期间，上海共投入建设资金３０多亿元，建设设施菜田近２１万亩，不断提升蔬菜的生产能力，由此也保证了本地菜的质量安全。农业部例行监测结果显示，２０１１年以来上海地产蔬菜农药残留检测合格率达９９．９％，名列全国第一。
本地菜“直销配送率”已近５０％
在蔬菜产销中，始终存在着一个“卖难买贵”的问题。菜价在产销链的“一个个环节”上层层加价，使得终端价与田头价之间的差距有时拉得较大。提升流通效率、加强产销对接，是稳定菜价的“必经之路”。
据上海市菜办人士说，上海全力推进“农超对接”、“农标（标准化菜场）对接”、“农社（社区）对接”和团购直销。今年９月份开始，建立“周末蔬菜进社区”机制，上海城市超市、都市菜园等４家配送单位，在上海９个中心城区落实了７１个社区销售点，蔬菜销售价格较市场价格平均下降三成左右，受到市民欢迎。目前，在上海的本地菜中，通过配送直销进入消费终端的占比已接近一半。
据了解，上海还在新建和升级一批辐射范围广的大型蔬菜批发市场，推进蔬菜冷链物流业的发展，配备地产蔬菜的预冷设施、批发市场的冷藏设施，建设一批蔬菜低温配送中心，今后一部分地产蔬菜在采摘之后，将经过整理、清洗、分级和包装，向“商品化处理”的方向升级。在蔬菜进市民“菜篮子”的“最后一公里”处，坚持标准化菜市场的公益性，实施规范化的管理。对暂时没有条件建设标准化菜市场的地区，引入社区菜店等其他零售形式加以补充。目前，上海全市已建成标准化菜市场８００家左右。
