蔬菜早市解决50万群众买菜困难
长期以来，我市一直没有蔬菜早市，而在城市改造建设过程中，原有的100多个农贸市场又减少了1/3多，造成了买卖蔬菜不方便的问题。没有了卖菜的地方，流动摊贩、占道经营开始多起来，这又成了让城管执法人员头疼的问题。
去年7月13日，经市政府常务会议讨论研究，《西安市蔬菜早市设置管理暂行规定》正式印发。规定应在城市人口密集区周边500米范围内没有农贸市场或蔬菜经销网点的地方，以及距离主干道口不小于50米的断头路、空置场地设置蔬菜早市。早市日常8点收摊、节假日9点收摊，所有摊位不收费用，环境卫生由财政出资维护。
政策一出台，流动摊贩首先拍手叫好，合法、免费、人流量大，完全符合他们的利益诉求。在碑林邮电南巷便民蔬菜早市，昔日下岗职工黄有为的蔬菜摊生意红火：“不收费用，每天有五六十元的固定收入，还不耽误干其他工作。”他高兴地说。
城管执法人员慢慢发现，这种疏堵结合的方式，既缓和了矛盾，又方便集中统一管理，省事省力。
市民们在方便之余也发现，早市买的菜不仅新鲜、安全，还非常便宜。据统计，各个蔬菜早市销售价格比起超市和农贸市场普遍便宜30%左右。从农民地头直达市场，蔬菜早市不经意间起到了平抑蔬菜价格的作用。实践证明，蔬菜早市符合大部分市民的利益，向蔬菜摊贩提供一个方便的场所，为取缔占道经营提供了新思路，是一个科学管理城市，服务民生的多赢之举。
截至目前，我市设立的蔬菜早市已达50个，5000余个蔬菜早市摊位的便捷、低廉供给，有效满足50余万人——周边500米范围内没有农贸市场或蔬菜经销网点的群众方便购菜需求。
蔬菜早市管理的规范与创新
“要达到城市管理与服务市民的平衡点，就要追求蔬菜早市的规范化管理。”市城管执法局执法督查二处处长王翔表示。
蔬菜早市的规范化，的确是有关各方共同关注的问题。那么，如何既坚定地做到便民、利民又不走从前占道经营的老路呢?
王翔介绍说，全市目前已经设立的50个蔬菜早市，每一处都有2名城管和2名专业管理人员实时管理。保洁人员会进行现场即时清理，并清理收市后的街道。以着装、经营用具、标志设置等几个统一为标准，蔬菜早市正在力求做到便民和城市容貌有效管控的和谐一致。
不仅是主管部门，早市所在街办也积极参与日常管理，碑林区太乙路街办就成立了市场管理办公室，同时制定了相关规章制度，组织早市经营户集中学习并签订协议。雁塔区的城管部门协同辖区各街办，细化蔬菜早市的固定摊位与临时摊位管理，在市场内设定部分固定摊位，统一制式服装和摊位标识，吸引信誉好、诚信经营的商户加入；另设部分临时摊位，供下岗职工、种植户临时经营，并逐步鼓励、引导向固定摊位经营转化。
市城管执法局督促各街办对经营户实行按月考核评比制，促进了早市经营户诚信经营、文明经营；同时，对不服从管理、超时经营、流动经营的，实行首违免罚，以批评教育为主的措施，但对于多次违反规定的经营户，严格按相关法律、法规予以处罚；屡教不改者，则坚决予以取缔。这些有效的奖惩措施也维护了早市的健康发展。
从某种意义上说，在蔬菜早市施行的诸多有效措施，是管理、也是服务，不仅化解了占道经营等问题，也是一种摸索，探求如何让城市管理真正回归服务市民。
早市仍处于不断摸索前行中
虽然成效显著，但蔬菜早市的发展还处在一个不断摸索前行的过程中，对于其中存在的一些问题，主管部门也在积极协调，促使早市的良性发展。
“早市方便了市民，群众也很放心，但就是蔬菜品种太少，而且来迟的话许多菜就没有了。”家住小南门外彩虹厂家属院的霍阿姨说。记者了解到，目前有关部门也在不断努力，积极协调临潼、阎良等蔬菜产区，希望能引导更多的菜农进入早市，为市民提供品种多样、新鲜放心的蔬菜。同时，市农委也在加强我市蔬菜生产基地建设，以促进蔬菜生产为重点，进一步加大对蔬菜种植大户的帮扶力度，在政策上给予支持，帮助他们扩大生产规模，满足群众对新鲜蔬菜的多样化需求。
多数时候，家住边家村的王宪法去早市的时候都会自带一个小吊秤，他担心早市的秤会短斤少两。其实为了切实保护群众的利益，管理方也要求蔬菜早市的商贩统一使用标准秤，并在市场设置了复秤台，建议市民在买菜中遇到短斤少两时，应及时向管理人员反映，管理方会视情节轻重追究经营户的责任。对此，有市民还建议，市场管理人员除了应该设置公平秤以外，还可手持固定的砝码，每天逐一检查商贩的秤，以此达到约束商贩，规范市场的目的。
蔬菜早市只准销售时令蔬果，禁止经营肉类产品，但记者在调查中发现，许多早市上不仅有生鲜肉类出售，甚至还有卖衣服、鞋子的，不仅超出了早市经营产品种类的限制，而且这部分商贩经常违规占道经营，给早市的管理带来诸多不便。对此管理方也提醒市民，与蔬菜相比，早市销售的生鲜肉类等产品缺乏相应的检验检疫措施，建议市民到正规场所购买。另一方面也联合卫生、质监等相关职能部门形成合力，对早市齐抓共管，促使经营业户走合法化、规范化的经营道路。而对于一查就好、一放就乱的现象，市民建议应该指派专人定岗盯守，同时可安排执法车机动灵活地对各早市进行不定时的巡查，以规范延时、违规经营等问题。
其实本着服务市民的原则，无论普通群众还是管理人员，都希望市场越来越规范。王翔表示，“早市目前还处在完善阶段，适当延长收市时间、或者肉类产品进早市，都在我们考虑范围之内，毕竟早市的目的就是让群众的生活越来越方便。”
