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加强农村食品市场监管 维护农村食品安全秩序

时间:2011-11-22 9:51:53 来源:临海新闻网

    随着市场经济的蓬勃发展,农村食品市场日益活跃,促进了农村的经济繁荣,方便了广大农民群众的饮食需求,但同时一些不容忽视的食品安全隐患也逐渐暴露出来,严重威胁农民消费者的身体健康,成为党和政府以及社会关注的热点、焦点。强化农村食品安全监管已成为各级政府和职能部门刻不容缓的任务。本文现就农村食品市场存在的问题和监管的对策谈点粗浅的看法。  
    一、农村食品市场存在的问题。
    (一)农村食品市场经营环境较差。农村食品经营的场地,大都以民房为主,场地面积小,硬件设施简陋,光线较黑暗,环境卫生较差。杀菌设备、卫生防尘和防蝇设备等卫生消毒设施缺乏或闲置现象普遍存在。有的场地甚至因经营者长期不打扫,墙体挂满灰圈,食品上落着厚厚的尘土。  
    (二)农村食品市场经营者对食品安全重视不够。农村食品经营户以农民为主,文化程度较低,卫生意识较差,着装、仪表不整洁、不卫生,根本不具备食品经营人员的要求,且多数人有“不干不净吃了没病”的想法。部分经营人员在进货中,极少对成箱食品进行检查验收,所进食品常有已过期或临近过期的。在销售中,他们又不进行日常检查,只是应付销售,对农村消费群体缺少高度负责的态度。无健康证和食品流通许可证从事食品经营的现象大量存在。没有经营者素质的提高,仅靠管理部门的被动监管,是很难实现食品安全的。但要提高这些经营者的质量意识,任重道远。  
    (三)农村消费者的食品安全和维权意识低。在检查中,发现大多数农村食品消费者的消费安全意识淡薄、消费常识贫乏,加上信息闭塞,在购买食品时不看保质期和QS质量标志,不考虑安全性,对质次价廉的商品较为青睐,识假辨假能力较差,不能有效抵制假冒伪劣商品。加之法律意识淡薄,缺乏维权意识,对举报、投诉顾虑重重,当购买到假冒伪劣商品时自认倒霉的思想严重,不会也不愿意拿起法律的武器维护合法权益,给不法分子以可乘之机,造成假冒伪劣食品不断流向农村市场。  
    (四)进货渠道不规范,店内商品摆放混乱,食品质量无法保证。农村食品经营,大都是以农兼商、家庭经营为主要形式,农闲时开店经营,农忙时,关店务农。在进货渠道上主要为进城在批发户处进货和由配货车送货上门。大部分经营者会选择一些价格便宜而且送货上门的商品,而这些配送的商品中有很大一部分是在城市中失去市场的劣质、将要过期或“三无”的食品,还有很大一部分是针对儿童消费群体添加了色素、防腐剂和甜味剂等卫生指标不合格的橘子水、饼干、方便面、棒冰之类。农村食品市场存在进货渠道不规范的同时,还存在店内商品放混乱的现象。个别经营者将食品与洗衣粉、肥皂、香皂、小五金、衣物等商品混放在一起;有些还将自家吃的日常食品,混放在柜台上,给消费者和检查人员带来了误导。这就造成食品质量无法保证,也给监管工作带来不便。  
    (五)职能监管部门监管频次少。在农村,除工商部门有派出机构基层工商所、卫生部门有兼职的防疫大夫外,而食品安全职能部门在镇(街道)基层一级基本没有人员和机构。在目前的监管体制下,多数职能部门由于人力缺乏或农村食品市场监管成本高等诸多原因,对农村食品市场的监督检查次数远远少于城市的监管次数。而基层工商所又力不从心。
    二、对加强农村食品市场监管的几点建议。
    (一)加大对农村食品经营者的培训力度,搞好食品消费知识的宣传,提高农村经营者的责任意识和消费者的维权意识。农村食品市场是为广大农民消费提供食品的主要阵地,直接关系到农村消费者的食品安全。一是要加大对经营者食品安全知识的培训力度。以《食品安全法》《消费者权益保护法》《产品质量法》等法律法规知识为重点搞好培训,坚持边监管、边培训的原则,采取集中办班为主,各职能部门分散办班培训为辅,食品安全协管员、信息员协助培训为补充的农村食品安全培训方式。根据农村实际制订合理的培训计划,做到统一培训对象、统一师资队伍、统一培训教材、统一考试发证,适当提高食品经营门槛。二是要完善新闻媒体宣传体系。在宣传上建立长效机制,充分发挥新闻媒体的监督作用,通过开设知识讲座,开辟食品安全专栏、专访等形式,全方位、多角度宣传食品安全法律法规的知识,营造良好的宣传氛围,切实提高经营者和消费者的食品安全质量意识。  
    (二)加强对农村市场食品进货渠道的管理,杜绝不合格食品流入。食品进货环节是食品流通的最主要环节,我们应强化农村食品进货渠道监管,将农村食品市场监管“关口”前移。一是对前来本地送货的批发户实行备案登记,对无任何手续的经营者和销售“三无”食品的行为严厉查处。二是对本市食品加工企业、食品批发业所销售的食品实行统一的销售票据格式,严格要求,规范填写销售台账,以便当所销售的食品质量有问题时能迅速召回。加大关于职业道德的教育力度,逐步形成一个“进货省心、食用舒心、用后放心、消费满意”的农村消费保障体系。三是坚持“政策引导、政府推动、部门规范、市场运作”的方针,把城市的现代物流管理方式引入农村,在镇(街道)层级建立连锁超市和食品安全示范店,加快农村小型标准化超市改造进程,切实规范农村食品流通秩序。    
    (三)充分发挥基层工商所职能,加强对农村食品市场的日常监管。要将农村食品安全监管重心下移,将监管任务和责任层层落实到基层工商所。虽然对基层工商所来说任务很重。但在现有农村食品市场监管部门中,其它食品监管部门在农村没有派出机构或监管力量较弱,当地政府又没有执法权,只有基层工商所在农村市场才有比较强的监管力量。基层工商所要严格贯彻落实“八项制度”,即食品市场主体准入登记管理制度、食品市场质量监管制度、食品市场巡查监管制度、食品抽样检验工作制度、食品市场分类监管制度、食品安全预警和应急处置制度、食品广告监管制度、食品安全监管执法协作制度;要将其所管辖区域划分为若干监管责任区,落实具体监管人员、监管任务、监管责任和监管措施,重点监管食品经营主体资格、经营行为和食品质量,实施“两册两书”管理模式,即工商所辖区食品经营情况登记册、监管人员责任划分登记册、工商所与食品经营者签订的《食品安全责任书》和《流通环节食品安全承诺书》。
    (四)建立农村食品市场质量安全防控体系,严厉打击违法行为。倡导各职能部门建立农村食品经营户电子监管档案,建立食品质量检测信息资源社会共享机制,实现互联互通、动态监管。在农村大力推行12315维权联络站、消费者投诉站、消费纠纷调解站建设,使能及时解决广大农民消费者的投诉和举报,切实保护消费者的合法权益。


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