今年2月，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上讲话指出，要“进一步加强和完善公共安全体系，健全食品药品安全监管机制，建立健全安全生产监督体制，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制”。
今年3月发布的“十二五”规划纲要中，也专门辟出一章对“加强公共安全体系建设”进行规划部署，提出要“适应公共安全形势变化的新特点，推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系”。
在加强和创新社会管理工作中，如何进一步加强和完善公共安全体系建设？《法制日报》记者近日采访了有关专家。
公共安全是社会管理的要务
从2003年的“非典”事件到2008年年初的南方雨雪冰冻灾害，从汶川大地震到舟曲泥石流……每一次重大公共安全事件都给国家和人民造成巨大损失。有关专家表示，为适应经济社会快速发展变化的新形势，我国在应对各类公共安全事件中已初步建立起一整套体系。
“确实作出了很多成绩。从立法上来讲，出台了突发事件应对法、食品卫生法和食品安全法等；在应对自然灾害上也有很大进步，例如在汶川大地震救援过程中形成了全民总动员的局面，充分体现了我们在公共安全事件应对上的长足进步；从宣传方面来说，公共安全方面的展览、公共安全指导手册、知识竞赛也在积极开展。”中国人民大学法学院教授杨建顺在接受《法制日报》记者采访时说。
这样的评价同样为中国社会科学院法学研究所研究员莫纪宏认同：“从2007年开始，各级党委、政府对突发事件应对都很重视，很多地方都能按照法律规定去做，做得也都比较好，各级政府的公共安全意识有所提高。”
有关专家认为，我国正处于社会转型时期，各种公共安全事件多发，进一步加强与完善我国公共安全体系，对解决当前我国存在的公共安全问题、顺利实施可持续发展战略和“十二五”规划具有重大现实意义，也是社会管理创新的重大课题。
吉林大学行政学院教授张创新曾专门对“社会转型期如何进一步加强和完善公共安全体系”进行过研究，在他看来，完善公共安全体系的意义表现在三个“有利于”：有利于更好地解决公共安全问题，抑制公共安全问题的发生，降低突发公共安全事故给公众带来的损失；有利于树立政府形象，巩固执政基础；有利于满足广大公众的公共安全需要，突出“民生”二字，体现党执政为民的执政理念。
“最根本的意义在于，公共安全管理是对社会管理的一种科学性把握，把风险性考虑进去，更符合社会管理的实际需要。”莫纪宏说。
杨建顺也认为，加大公共安全宣传力度，让人人认识到预防为主的重要性，提高全民的安全意识，这是社会管理创新工作中很重要的一点。“特别是强调基层参与、全民参与、人人都是主体，这本身就是一种社会管理创新”。
公共安全体系还需尽快完善
我国的公共安全体系虽已初步建立，但在接受《法制日报》记者采访的多名专家看来，这一体系仍需进一步健全、完善，其中最主要的问题就在于：“管理主体不够集中，相关法律各自为阵。”
“一个宏观的公共安全管理体系，是政府部门全部工作的总和，而不是某几个部门的某几项工作；是站在全社会的角度来考虑全社会的安全需求，用全社会的力量来保证公共安全，而不应该是按照传统的各说各的、各干各的方式来推进。”中国人民公安大学教授王太元说。
莫纪宏给出了一个更为直接的解释：“主要是不同类型的事件由不同的部门来管理，不能形成合力，遇到复杂性安全事件难以统筹处理。”
上述观点在张创新的研究中也有体现：“我国公共安全事故多发的一个重要原因，就是还没有形成一个统一完整的机制，公共安全管理机制运转不顺畅。”张创新将公共安全管理机制运转不畅解析为两个原因：
第一，公共安全管理主体各自为战。当前我国公共安全管理机构都是部门性质的，都是针对某一行业领域的，例如国家煤矿安全监察局、国家安全生产监督管理总局、国家食品药品监督管理局等，缺乏一个综合的、常设性的协调管理机构。
第二，公共安全管理法律依据缺失。虽然我国已经制定了不少有关公共安全的法律法规，例如安全生产法、生产安全事故和调查处理条例、药品管理法、食品安全法等，但这些法律法规也都是针对某一领域某一行业的，目前尚没有一部全国统一的公共安全管理法，部分公共安全领域仍没有法律，而且已有的法律法规操作性不强、实施不到位。
“各个部门各干各的，难以统一目标、统一指挥、统一行动。不解决各自为政，那就不叫‘公共安全体制化管理’。”王太元说，最重要的问题就在于没有建立健全统一协调的体制机制。
整合管控资源形成机制保障
随着经济社会的发展，新领域、新形式、新类型的公共安全问题不断出现，如网络信息安全、手机信息安全等，公共安全问题呈现出多样化、新型化和个性化的趋势，公众对公共安全的需求也日益迫切。有关专家认为，要应对日益增多的复杂的公共安全问题，必须建立起一个完整、统一的公共安全管理体系。
如何建立起完整、统一的公共安全管理体系？接受《法制日报》记者采访的专家表达了一致的意见：建立一个统一的公共安全管理机构。
“一个系统是由要素、结构、功能组成的。现在公共安全的各个行动要素其实都有了，只是各自按照自己的规则运行，没有目标的统一、没有过程的协作，也没有结果的一致。如何统一？很简单，就是整合，用系统的方式整合。”王太元说，“思考一下公共安全有多少工作要做，到底可以分为哪些部门，再对这些机构进行整合。创新社会管理、建立健全公共安全管理机制，最核心的就是要把综合治理的思想变成体制、变成机制、变成保障。”
针对现存问题，张创新在其研究中也提出了应对措施：“首先，制定一部统一的跨部门、跨行业的公共安全管理法，使公共安全管理有统一的法律依据，避免不同领域的公共安全问题适用不同的法律。”
张创新还提出，在制定统一法律的同时，在管理主体上，应尽快成立统一的、常设的国家公共安全管理局或公共安全管理委员会，该机构由信息资料系统、监测预警系统、决策系统等组成，负责分析突发公共安全事故的性质，制定解决公共安全问题的方案，并协调组织各相关部门迅速有效地解决突发公共安全问题。与中央相对应，各地方可成立相同性质的、隶属于上级公共安全管理机构和本级政府的公共安全局或公共安全管理委员会，组织各地方政府相关部门处理突发公共安全事故。
除此之外，杨建顺还提出，要建立起真正的体系，就必须要把事情做实做细，把公共安全提到应有的高度：“有关部门应把应急管理、公共安全管理与对政府业绩的评价结合起来，把更多的人力、财力、物力投入到公共安全防范上去，使公共安全应急预案更好地与危机处理结合起来。”(记者范传贵 实习生马月红)
