《广州市控制吸烟条例》（下简称《条例》）实施一年来，最终能够实施处罚的仅6宗。对此，在广州市爱卫办昨日召开的“《广州市控制吸烟条例》施行一周年座谈会”上，与会专家学者认为由于程序繁杂，控烟执行困难，“条例难执法，形同废纸。”呼吁尽快修改《条例》，尽快制定实施细则加以明确，提高执法和管理效率。
据市爱卫办的不完全统计，负责具体的管理和执法的15个部门目前共有控烟执法人员2673人，全市各类室内工作场所和公共场所共有控烟劝导员9040人（主要是场所的管理者或经营者），基本覆盖了各行各业。到目前为止，全市获命名的“广州市无烟单位”累计有2077个。
据市爱办陈汉伟副主任介绍，《条例》自施行以来，全市控烟状况与《条例》实施前相比有了很大改善。全市的商场、医院、学校、图书馆等室内公共场所基本无违法吸烟现象，国家机关、餐饮行业的控烟趋势也越来越好。
中国控烟协会许桂华常务副会长在会上表示，广州市民在全国范围内的控烟意识是非常高的，广州的控烟工作走在全国的前头，而且卓有成效。但是，凸显的问题也不少，调查取证困难，执法力量明显不足，经费短缺、程序繁杂，执行困难、配套设施不完善等。陈汉伟直言：爱卫办一无执法权限，二没有专门执法队伍，如何执法？
据他透露，下一阶段的工作重新将从“管人”向“管场所”转移，从“联合执法”模式向“常规执法”模式转变，分3个层面进一步推动控烟工作：一是强力推进以国家机关、医院、学校等为代表的控烟工作，二是大力推进以行使政府职能的社会团体、服务窗口单位、机场码头、车站和大型国有企业为代表的第二个层面控烟工作，三是指导推进以各民营企业、社会各阶层群众为代表的控烟工作，不断推进工作上台阶。执法重点针对餐饮场所和办公区两个吸烟控制的攻坚难点。
控烟专家指出，应首先从党政机关“一把手”抓起，带头控烟。
喜：室内公共场所基本无违法吸烟现象
《广州市控制吸烟条例》于2010年9月1日正式施行。今年6月，市控烟协会委托广东药学院公共卫生学院开展了《广州市公共场所禁烟立法评估调查报告》（以下简称《评估调查》），调查样本量5135人。调查显示：在被访者当中，91.1%赞成广州市禁烟法规；95%以上知道医疗卫生机构的室内区域、公共交通工具内部、电梯内部禁止吸烟；57.2%知道可向市爱卫会举报和投诉不履行控烟职责的经营者/管理者；79.4%被访者知道违法吸烟会被罚款。这说明《条例》内容已经被广大市民知晓并接受。
这份《评估调查》与2009年10月市控烟协会委托广东药学院公共卫生学院开展的《广州市公共场所禁烟立法基线调查报告》相比较，最能体现《条例》实施效果的“吸烟者在各种场所吸烟情况”的15个调查指数，均出现全面下降的喜人态势，显示出广州控烟已经取得不俗的成效。其中，政府大楼下降16个百分点，下降幅度最大；室内工作场所、餐饮场所、文化场所均各下降10个百分点；商业场所、体育/健身场所、医疗单位室内、住宿场所、公共交通工具分别下降5—7个百分点；游乐场所、高等院校室内、住宅、娱乐场所、中小学校/幼儿园的校园内、公交场所分别下降1-4个百分点。
焦点一 应取消“不听劝阻打投诉电话”
按照规定，控烟执法程序必须经过警告、责令整改环节，拒不改正的，才可以实施处罚；而多次的警告、责令整改，往返循环，既花费了执法人员大量时间，削弱了积极性，也起不到应有的震慑作用。与新加坡相比，新加坡一经发现违法吸烟行为，即可对违法吸烟者和公共场所进行处罚，执行程序简易有效。2010年，新加坡控烟处罚案例约7000宗，而广州市去年9月1日以来劝导个人违法吸烟22285宗、检查各类公共场所单位123858场次，最终能够实施处罚的仅6宗。
“餐饮人员无权将抽烟人员强行留下等待执法人员到场，执法人员到场后，也缺乏有力的固定证据和旁证，增大了对吸烟者处罚的执法难度。”市食品药品监督局林勇胜副局长在会议上透露，食肆酒楼场所多，烟民在工作以外的时间吸烟，流动性强，控烟执行难度非常大。对于不听劝导的烟民，等到劝导者报告相关部门来处理，违法吸烟者早已不知去向，因而，“不听劝阻打投诉电话”所起的作用不大。对此，林勇胜建议，取消“不听劝阻打投诉电话”措施，组建专职控烟执法队伍，负责控烟工作，加大执法力度和处罚力度。
众多专家呼吁，应尽快对《条例》修改完善。对于程序繁杂、有缺陷等问题，人大要加以修正，便于操作；针对处罚程序较为复杂、省部级大学院校的控烟管辖、经营场所吸烟区的比例和吸烟室的规模等问题，尽快制定实施细则加以明确，提高执法和管理效率。
焦点二 是否成立更高执法主体？
“控烟工作缺乏高层次的统筹，在现实的条件下，控烟工作的规格层次偏低。”市人大城建环资委金更生在会议上指出控烟的不足，呼吁控烟工作需要更高层次的统筹。
与会代表也在会议上反映，根据前期开展的控烟执法的工作来看，《条例》存在着执法主体不统一，执法不标准，控烟职责不清晰的现象。
如市药监局提交的报告明确指出，《条例》第三条第五款规定：食品药品监督管理部门负责餐饮服务经营场所的吸烟工作；然而，自2011年5月1日施行的《公共场所卫生管理条例实施细则》第三条第一款规定：县级以上地方各级人民政府卫生行政部门负责行政区域的公共场所卫生管理监督工作。而《公共场所卫生管理条例》适用于包括宾馆、饭馆、旅店等28个小类的公共场所。很明显，二者的规定在执法主体上有交叉，导致执法主体不一，妨碍执法工作的顺利进行。
许桂华认为，必须在15个执法部门中理清哪个是执法主体，存在哪些问题，人大要对这些问题进行深入探讨。“目前，全国范围内没有一个控烟模式可以做榜样，各省都是在摸索着，希望广州利用好毗邻港澳的地利优势，能为全国控烟活动的开展做好榜样。”
焦点三 一年经费仅110万元太少？
陈汉伟在会上透露，2010年市政府控烟专项150万元，2011年调整为110万元。不仅政府层面控烟经费减少，市卫生局等15个部门负责管辖范围内相关场所的控烟宣传教育、日常管理和监督执法，更没有任何配套的控烟工作经费。全市一年控烟经费只有110万元，难以满足实施《条例》的保障需要，导致相关资源紧缺。
“目前，广州市纳入控烟范围的餐饮服务单位近3.4万，涉及从业的人员约有40万人，但是全市餐饮服务监管部门现有执法人员仅145人，要负责监管全市近5万家餐饮服务单位的食品安全和控烟执法工作。”林勇胜副局长在会议上也说，人手紧缺，工作难度非常大。
金更生也指出，控烟执法难度大，非常重要的一个原因是执法人员本身对烟草领域也不够熟悉，不够专业，缺乏相对应的培训。他建议要加大经费的投入。
焦点四 市民能勇于对二手烟说“不”吗？
“市民要勇于说"不"，拒绝二手烟。”许桂华常务副会长在会上说，二手烟对人的身体危害比对吸烟者本身还要严重，现在广州实施控烟条例，但控烟不是禁烟，只有全面禁烟，才能使市民免受二手烟的毒害。她呼吁市民要勇于维护自身的权利，对在自己面前的吸烟者说“不”。呼吁在社会上要形成一种文明的氛围，让烟民们觉得在非吸烟者面前吸烟是一种不礼貌的行为。
金更生也指出，目前的控烟宣传教育力度还不够强，市民和单位或许都知道广州实施控烟条例，但是，至于控烟条例的具体内容却不了解，也不了解“二手烟”对人体的危害。
广州市老市长、市控烟协会名誉会长黎子流在会上提出，广州做好控烟工作，关键在于领导，要从广州市委、市政府的一把手抓起，一级抓一级，禁止“只许州官放火，不许百姓点灯”的现象。
对此，金更生也举例说，在最近市人大进行控烟执法检查中发现，荔湾区的某领导的办公室充斥着浓浓的烟味，“领导不自觉遵守条例，那基层就更加不遵守了。
记者 刘可英 实习生 黄晓华 通讯员 梁丽君 莫超君
