省四届人大常委会第二十五次会议昨召开，二次审议《海南省城乡容貌和环境卫生管理条例（草案）》
餐馆使用地沟油
最高可罚10万
本报讯 昨日，经过修改后的《海南省城乡容貌和环境卫生管理条例（草案）》（以下简称《草案》）提请省四届人大常委会第二十五次会议进行二次审议。《草案》增加了关于餐厨垃圾的管理等内容，明确“禁止将废弃食用油脂或者其加工产品用于食品加工和销售。违反规定的，责令停止违法行为，处5万元以上10万元以下的罚款，并依法吊销营业执照和相关经营许可证；造成人身伤害的，依法承担民事赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”本版稿件均由 记者 汪洪梅 采写
禁止用餐厨垃圾喂养畜禽
《草案》增加了关于餐厨垃圾的管理。有的常委会组成人员提出，餐厨垃圾严重影响城市市容和环境卫生，用餐厨垃圾提炼的“地沟油”，经非法渠道回流到餐桌，带来严重食品安全隐患，群众对此反映强烈，应当规范和强化管理。法制委员会经研究，建议在草案中增加规定：（一）对餐饮经营产生的餐厨垃圾实行统一收运、集中处理。（二）餐厨垃圾收集、运输、处置经营者应当具备相应资格并获得相关许可。禁止将餐厨垃圾交给未经相关部门许可的餐厨垃圾收集、运输、处置单位或个人处理。（三）餐厨垃圾产生、收运、处置单位应当建立台账，详细记录餐厨垃圾的种类、数量、去向、用途等情况，接受监管部门检查监督。（四）禁止将餐厨垃圾排入海域、河道、公共地下排水管网、公厕或者与其他垃圾混倒；禁止用餐厨垃圾喂养畜禽；违反规定的，责令停止违法行为，处1000元以上5000元以下的罚款。
各市县可合理设临时市场
在以往，一些街道附近的路段是不能摆摊设点的。而《草案》提出，市、县（区）、自治县、乡（镇）人民政府可以根据方便居民生活的原则，合理设置临时排档、临时市场作为便民摊点。摊点经营者应当在规定的路段和时间内有序经营，并保持环境整洁。
但是，任何单位和个人不得擅自占用城市道路、桥梁、地下通道以及其他公共场所设摊经营、兜售物品。违反规定的，责令改正；拒不改正的，处50元以上至500元以下的罚款，可以对违法行为人的物品、工具实施扣押。
机动车道禁发广告宣传品
开车的朋友几乎都会受到类似的困扰：在停车或者等红绿灯时，经常会有一些陌生人士来向你散发各种传单，并且还驱散不走。《草案》对此进行了明确规定，禁止在机动车道散发广告宣传品，违反规定的，由公安交通管理部门依法处理。
禁携宠物进入机关和医院
关于家畜家禽和宠物的管理。有的常委会组成人员提出，城市内应当禁止饲养家畜家禽。携带宠物进入室内公共场所易影响环境卫生，而且存在安全隐患。法制委员会经研究，建议将草案第五十一条第一款修改为：“禁止在城市内饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家畜家禽。”并增加规定：“宠物饲养人应当加强对宠物的管理，采取措施防止宠物随地便溺；宠物在公共场所排放的粪便，饲养人应当立即清除。禁止携宠物进入机关、医院(宠物医院除外)、学校等单位的办公区、服务区、教学区和饭店、商场、候车(机)室、歌舞厅、影剧院、图书馆、展览馆、体育馆等室内公共场所。”
不得擅占人行道设停车位
《草案》规定，城镇街道两侧经营场所应当利用自有场所合理设置停车场或者停车泊位，不得擅自占用人行道路划定停车泊位并收费，不得占用公共场所划定停车泊位并收费。违反规定的，处1000元以上5000元以下的罚款。但是鼓励沿街单位对外开放自有停车场，以及鼓励社会资金投资建设公共停车场。
车辆（含机动车辆和非机动车辆，下同）应当在公共停车场所，以及在道路、居民小区、商场等划定的停车区域有序停放，不得影响市容和通行。任何单位和个人不得在城乡道路、公园绿地和其他公共场所放置或者设置影响车辆、行人通行的障碍物。
调研报告显示：随着物价不断上涨，政府补助生活费难以维持贫困家庭学生基本生活
建议提高教育扶贫移民学生生活补助
本报讯 今年5月份，省人大常委会民族宗教工作委员会与省教育厅、省民族宗教事务委员会组成调研组赴万宁、陵水、保亭、儋州、昌江、东方等6个市、自治县对我省民族地区职业教育和教育扶贫移民情况开展了深入的调研。调研发现：教育扶贫移民工程深受群众称赞，但随着城市社会消费和物价水平不断上涨，政府补助的生活费难以维持贫困家庭学生的基本生活，现行学校公用经费补助标准过低，也难以满足教育扶贫移民学校基本运行需要。这是记者从昨日召开的省四届人大常委会第二十五次会议上获悉的。
现状 学校公用经费补助标准过低
教育扶贫移民的学生多数是来自于边远山区和贫困家庭的少数民族孩子，随着社会消费和物价水平不断上涨，政府补助的生活费难以维持基本生活，伙食费和交通费对于部分贫困家庭来说，又成了一笔较大的经济负担，其费用已经超出了家庭的承受能力，致使部分孩子因家庭经济困难而辍学。
此外，现行学校公用经费补助标准过低，难以满足教育扶贫移民学校基本运行需要。教育扶贫移民学校是寄宿制学校，住宿学生普遍占80%以上，学校后勤管理、安全管理成本高。而目前我省义务教育阶段学校公用经费标准是小学每生每年400元，初中为600元，学校每年的水电费用占了公用经费的主要部分，所剩经费难以维持学校的正常运转，公用经费严重不足，是教育扶贫移民学校运转面临的难题，也在很大程度上制约了教育扶贫移民工程的深入展开。
建议 教育扶贫移民学校配交通车
省人大常委会民族宗教工作委员会提出，教育扶贫移民学生多数家庭经济状况比较困难，随着社会消费和物价水平的上涨，目前的生活和交通补助标准显然已经过低。建议各级政府提高教育扶贫移民学生生活和交通补助标准，并制定经费补助长效保障机制，随着社会消费和物价水平上涨及地方财政收入逐年提高而增加补助标准，让更多困难家庭的孩子不因经济困难而辍学。除此，还要提高公用经费补助标准，使教育扶贫移民学校更好地运转。
由于负责教育扶贫移民的学校均为寄宿制学校，学生年龄小、人数多，但多数学校专职医务人员严重不足，有个别学校根本就没有配备医务人员，碰到学生夜里生病或发生突发事件，学校一无医务人员进行紧急救护，二无交通工具护送学生到医院救治，对学生存在着较大的安全隐患；另一方面学校没有专用交通用车，周末学生回家一是交通费用太大，二是学生乘坐长途交通工具的同时也存在着一定的安全问题。为此，省人大常委会民族宗教工作委员会建议：要为教育扶贫移民学校配齐医务人员及学校交通用车。各级政府应采取积极措施，一是为教育扶贫移民学校配备医务人员和交通用车；二是大力发展县域公共交通网络，为学校附近的移民学生提供安全和低价甚至是免费的交通服务。
省人大常委会法工委提交《关于海南近年来违法建筑情况的调查报告》
2006年以来
已发现违建
约700万平米
本报讯 在昨日召开的省四届人大常委会第二十五次会议上，省人大常委会法工委提交了一份《关于海南近年来违法建筑情况的调查报告》（以下简称《报告》）。《报告》指出，据不完全统计，自2006年以来，全省已发现的违法建筑有12400余宗，约700万平方米。经过多次打压和取缔后，截至目前，全省共拆除违法建筑5000余宗、约340万平方米。然而，现在我省的违建不仅存量大，且仍在急速增多，防控难度不断增大。
我省违建仍在急速增多防控难度增大
尽管拆除违建取得了一定成效，但是由于有相当一部分违法建设者法律意识淡漠、执法者监管不力、规划编制相对滞后等方面的原因，导致我省现在违法建筑仍然存量大，并且高层和大面积仍在急速增多、防控难度不断增大，同时呈现出几大特点。
从违建主体上看，一是村（居）民个人在自己的宅基地上新建、续建、扩建住房。如海口市，此类违法建筑大约有148万平方米，占到全市违法建筑总量198万平方米的75%。二是村（居）民委员会非法出让土地或与外来不法投资商共同建设小产权房。在三亚市，此类违法建筑主要集中在凤凰镇。
从违建区域上看，一是乡镇村庄。如目前三亚市这一区域还存有违法建筑15万平方米。二是城乡结合部。如目前海口市在这一部位的违法建筑有1440宗，57万平方米。
从违建目的上看，主要表现为自用型和谋利型。
从违建趋势上看，一是在2005年至2008年期间，在重点项目建设用地内抢建劣质违法建筑，获得征地补偿；转向2009年以后，在农场划拨用地、农村集体土地、宅基地等范围内违法建设小产权房，获取高额利润。二是由低楼层、小面积转向高楼层、大面积。
加快乡镇和村庄规划编制进程治违建
整治违法建筑是一项复杂而又艰巨的任务，要想从根本上解决这一顽症，除了进一步加强领导、明确责任、健全机制、加大宣传力度、严格执法外，还应当根据当前我省违法建筑的特点、面临的问题和存在的原因，坚持“堵”“疏”结合、标本兼治的原则，做到有的放矢、对症下药。
首先，要尽快制定我省关于整治违法建筑的单行法规和配套政策，解决处置依据不足的问题。其次，要加快乡镇和村庄规划编制工作的进程，各级政府要严格执行城乡规划法律法规和规章。并且，还要构建高效的一体化协作机制，始终对违法建筑保持高压态势，并切实发挥基层组织的作用。
